核心摘要

  • 加拿大零废物联盟联合多家组织提交意见，反对安大略省一项将垃圾焚烧视为可再生能源的监管提案。联盟认为，该省应聚焦于已推行的垃圾分流改进工作。
  • 该提案拟将城市固体废物中的生物质材料认定为生物质，并将焚烧此类材料的设施指定为可再生能源生产者，同时简化焚烧设施的特定许可流程。
  • 安大略省环境、保护与公园部在解释性说明中表示，这些调整将有助于促进省内焚烧设施投资，减少填埋废物量，并提升从居民产生废物中回收能源的比例。

深度解析

作为加拿大人口最多的省份，安大略省近年来对城市固体废物及回收基础设施进行了多项调整，旨在逐步摆脱对填埋处置的依赖。相关举措包括推行针对包装材料的延伸生产者责任框架，以及越来越多市政当局通过厌氧消化技术对有机废物进行分离处理。

该省目前已有两座垃圾焚烧设施。在布兰普顿，承包商正计划在2030年前扩建现有的Emerald Energy from Waste设施。全面建成后，该设施每年可处理90万公吨废物，每日可产生高达100兆瓦的能源，届时将成为加拿大最大的垃圾焚烧设施。

位于考蒂斯的公有Durham York能源中心每年亦提供14万公吨的处理能力。省内其他地区也曾考虑建设各自的焚烧设施。

与此同时，多家私营填埋运营商近年来在省内推进扩建项目。加拿大WM公司近期提交了一份环境评估，支持位于沃特福德的Twin Creeks填埋场进行垂直扩建。Waste Connections此前已获得批准，扩建位于查塔姆-肯特的Ridge填埋场。

据Waste to Resource Ontario去年编制的一份报告显示，该省在2024年产生了近1700万公吨废物，其中约四分之三被送往填埋场。若当前趋势持续，预计该省将在2037年前耗尽填埋空间。

多伦多市尤其面临预期的处置压力。市属Green Lane填埋场预计将在不到十年内达到容量上限。市政工作人员已向市议会成员发出警告，称多伦多可能需要扩建该填埋场、另寻新填埋场地，或转向垃圾焚烧方案。

多伦多领导层正在探索各种选项，工作人员预计将于明年提交另一份报告。为评估对垃圾焚烧的兴趣，该市通过在线门户及由顾问主导的外展活动开展了居民意见调查。调查结果显示，72%的在线受访者及79%的公众调查受访者支持多伦多探索从废物中产生能源的途径，包括焚烧方式。

然而，环保组织对该市的问题界定方式提出异议，尤其不认同其关于焚烧产生的温室气体排放低于填埋的论断。多伦多环保联盟发布的一份报告指出，在考虑甲烷捕获系统后，安大略省的填埋场排放的温室气体更少，并进一步表示，与该省电网中大多数其他能源来源相比，焚烧炉产生的温室气体排放更高。

加拿大零废物联盟（其成员包括多伦多环保联盟及全球焚化炉替代品联盟）表示，安大略省新提出的焚烧许可方式将偏离该省对填埋场的监管路径。在2020年通过的监管修正案中，市政当局被赋予对填埋场选址决策的参与权。联盟指出，新提案将使市政当局更难在焚烧炉选址上获得同等程度的参与权。

该组织进一步认为，将有机物视为废物流中的净正向因素，可能削弱改善有机物及其他可回收材料源头分类的努力，从而“反常地激励有机废物重新回流至废物流中”。

该提案的意见征询已于周一截止。安大略省监管机构目前正在审阅已提交的意见。安大略省环境、保护与公园部未就最终决定的预期时间表回应置评请求。