深度简报：

  • 哥伦比亚特区巡回上诉法院周二 维持了美国环保署的指定 将两种PFAS化学品根据《综合环境反应、赔偿与责任法》指定为危险物质。该裁决驳回了废物行业声称环保署越权并使企业不公平地承担赔偿责任费用的说法。
  • 全国废物与回收协会及其他团体，包括美国商会， 于2024年就这些指定起诉了环保署 NWRA和其他原告声称，环保署没有为此事提供足够的公众评论时间，并且对该指定进行了有缺陷的成本效益分析，以及其他指控。
  • 由三名法官组成的小组宣布的法律意见确认，环保署在 将PFOA和PFOS指定 为2024年《综合环境反应、赔偿与责任法》下的危险物质时做出了“合理决定”。美国商会和NWRA表示正在考虑下一步行动，但尚未表示是否会提出上诉。

深度洞察：

尽管环保署近年来做出了许多与PFAS相关的决定，但废物行业认为《综合环境反应、赔偿与责任法》的 危险物质指定 对这两种全氟和多氟烷基物质的影响最为直接。废物行业近年来也从一些 PFAS管理业务 机会中受益。

NWRA认为废物运营商是“被动接收者”，无法控制进入其设施的含PFAS材料，并认为该指定 可能导致意想不到的后果 可能迫使垃圾填埋场拒绝含PFAS的材料，产生分类或处理材料的大量成本，或面临与PFAS相关的诉讼。

原告还包括美国化学理事会、美国燃料与石化制造商协会、美国总承包商协会、再生材料协会以及美国森林与造纸协会。

法官们不同意这一说法，称原告“没有提出任何证据表明那些对场地危险物质负有责任的人被不公平地施加了责任，或该法规的运作阻碍了行业。”

在一份电子邮件声明中，NWRA总裁兼首席执行官Michael E. Hoffman表示，该协会对该决定感到“失望”。

“虽然我们支持解决PFAS污染和保护公众健康与环境的努力，但我们仍然担心这一指定可能为被动接收者带来重大的法律和财务不确定性，包括城市固体废物填埋场以及其他废物和回收设施，这些设施并未制造这些化学品，但负责管理整个经济中产生的材料。”

当NWRA、美国商会和其他原告于2024年提起此案时，他们要求法官裁定环保署是否未能提供“充分的通知和机会”来评论拟议规则，以及是否为其决定PFOA和PFOS应被指定为危险物质提供了“充分合理的解释”。

《综合环境反应、赔偿与责任法》的危险指定是在拜登政府期间制定的，但特朗普政府下的环保署表示将 为这一规则制定辩护.

在周二发布的裁决中，法官们表示，环保署提供了大量细节说明为什么这两种PFAS应被视为危险物质，指出该机构用数页文字描述了可能的健康和发展影响，“包括婴儿出生体重下降和孕期对胎儿的影响；心血管影响如青少年胆固醇升高；肝酶升高，可能影响肝功能；成人和儿童的免疫抑制”以及其他例子。

法官们还裁定，环保署提供了足够的时间来征求公众对拟议的《综合环境反应、赔偿与责任法》指定的意见。“原告的成员是高度监管的化学物质商业使用领域的资深参与者，”法官们写道。“他们通过通知和评论规则制定过程获得了充分的通知和发表意见的机会。”

NWRA、美国商会和其他原告还辩称，环保署对该指定影响进行了有缺陷的成本效益分析，称环保署错误计算了超级基金国家优先清单上场地的清理成本，忽略了联邦场地的清理成本，并且“未能考虑该指定对小企业的影响。”

但法官们表示，环保署的分析为清理成本提供了合理的估计，美国商会提出的替代成本模型依赖于过时的数据和“与行业的讨论而非经验数据。”

在一份电子邮件声明中，美国商会诉讼中心总裁Daryl Joseffer表示，该组织“恭敬地不同意”法院的决定。

“环保署未能按照法律要求考虑成本和后果，产生了一个严重有缺陷的规则，更有可能引发不必要的、昂贵的诉讼，而不是推动针对实际风险的迅速、有效的清理，”Joseffer写道。“地方政府、土地所有者和企业现在可能不得不将资源用于应对旷日持久的诉讼战——这些资源本可用于更有生产力的目的，包括清理。”

法官的决定并未改变《综合环境反应、赔偿与责任法》对PFOS和PFOA危险物质指定的措辞或执行，部分原因是该指定在持续的法律斗争中从未被暂停。

但预计废物行业团体将继续寻求额外保护，以防范《综合环境反应、赔偿与责任法》下潜在的责任问题。

拜登政府下的环保署此前曾表示，危险物质指定旨在让污染者负责清理某些PFAS，并且 不打算对某些类型的垃圾填埋场进行执法 然而，像NWRA这样的行业团体表示，该措辞 不够具体 无法保护他们免受潜在的负面影响。

Eurofins是一家为多个行业提供PFAS相关测试服务的环境测试公司，其产品副总裁Taryn McKnight表示，环保署无权保护被动接收者免受第三方索赔。“只有国会有这个权力，而国会多年来一直在辩论是否向被动接收者提供豁免，”她说。

至少从2022年起，NWRA和其他团体一直在要求国会提供《综合环境反应、赔偿与责任法》豁免，原因是此类责任担忧。一些立法者过去几年 提出了相关法案 但至今没有取得进展。

最新的举措之一是 一项拟议修正案 内布拉斯加州参议员Pete Ricketts提议对2027财年《国防授权法》进行修正。该修正案呼吁豁免某些“资源管理实体”因固体废物管理和废水处理设施等实体释放PFAS而产生的《综合环境反应、赔偿与责任法》责任。

“随着这一决定，法院驳回了原告审查或推翻该裁决的请求，这确实给国会施加了压力，要求其做出决定并可能提供这些豁免，”McKnight说。

与此同时，Hoffman表示，NWRA将继续“倡导确保那些将PFAS引入商业流通负有最大责任的人承担解决污染的主要责任，同时保护社区每天依赖的关键废物和回收基础设施的政策。”