纽约重塑商业垃圾收运体系：五大关键看点

纽约市近期公布65份商业垃圾收运合同，是该市垃圾管理体系改革的重要里程碑。然而，真正的挑战在于如何在2026年前完成新系统的搭建。

从允许持牌收运商在五个行政区任意运营的开放市场，转向指定收运商只能在特定区域运营的分区模式，其复杂程度不言而喻。围绕该系统的具体实施路径，以及如何实现预期的环境与安全效益，仍存在诸多待解问题。

纽约市卫生局（DSNY）婉拒了采访请求，并表示目前无法提供更多细节。纽约市议会卫生委员会预计将在未来的预算及监督听证会上讨论该议题，但具体日期尚未确定。

在此背景下，以下为该进程启动初期值得关注的五大领域。

初步反应

与其他垃圾处理相关公告不同，近年来DSNY或市长埃里克·亚当斯（Eric Adams）均未就此事举行新闻发布会。除纽约环境保护选民联盟（New York League of Conservation Voters）在合同公布后发表支持声明外，环保及商业团体大多保持沉默。

曾积极推动2019年相关立法（即该系统的法律基础）的“不要浪费转型联盟”（Transform Don’t Trash Coalition）中的劳工及环保组织，在合同公布后也基本未发声。作为联盟成员的Teamsters Local 813工会曾将此视为扩大自身影响力的契机。而非联盟成员的Laborers Local 108工会则曾对纽约现行系统表达过自身关切。两家工会均未回应置评请求。

布鲁克林区长安东尼奥·雷诺索（Antonio Reynoso）是2019年法案的主要发起人，他发表声明对该项目的推进表示欢迎，但未直接评论具体的中标名单。

部分观察人士将此归因于DSNY尚未公布完整的分包商名单，以及2月6日《Crain's New York》一篇关于某中标公司存在未决违规行为的报道所产生的连锁反应。

纽约市对垃圾收运的运营监管比许多其他市场更为严格，商业诚信委员会（BIC）开出的违规罚单并不罕见。但部分观察人士认为，Cogent Waste Solutions公司被指控的大量违规行为尤为引人注目。该报道还提及，包括该系统中两家最大的中标企业在内，其他公司过去也曾收到过违规通知。

“我们正在审查相关材料，以评估每一项指控，”Cogent公司发言人戴维·弗米利恩（David Vermillion）通过电子邮件表示。“Cogent对此事非常重视。为纽约市民服务对我们至关重要，我们正与BIC积极沟通，讨论其指控的细节。我们相信能够迅速解决此事。”

新上任的卫生委员会主席、市议员肖恩·阿布鲁（Shaun Abreu）在X平台上表示，将在监督听证会上讨论此事。“由谁管理我们的垃圾是一个关乎安全与消费者保护的关键问题，公众理应了解这些决策是如何做出的，”他在报道发布当天写道。阿布鲁的办公室未回应进一步置评或听证会日期的请求。

DSNY公共事务副局长约书亚·古德曼（Joshua Goodman）表示，所有持有有效BIC许可证的供应商的提案均有资格参与评审。

“每位中标收运商均持有BIC许可证，若其BIC许可证被吊销，则其立即失去在商业垃圾分区项目中运营的资格。此外，DSNY有权在任何其认为必要的时候，要求对任何收运商派驻独立监督员，”他通过电子邮件表示。

车队计划

基于中标企业计划的最新计算再次证实，该项目将使商业垃圾收运车辆的行驶里程减少50%。目前每晚有众多公司的卡车在曼哈顿中城穿梭，预计该区域的车辆行驶里程降幅将更大，达到70%。

这些计算预计不会考虑收运商利用DSNY海运或铁路转运站的可能性，尽管这是一个长期被讨论的想法。前卫生委员会主席、市议员桑迪·纳斯（Sandy Nurse）最近重新提出了立法，呼吁该机构使这一设想成为可能。

倡导者此前也对摆脱柴油车辆的潜力持乐观态度。在模板合同中，DSNY加入了要求车队到2030年至少拥有50%“零排放车辆”，到2040年达到100%的条款。这些车辆何时能上路仍有待观察。DSNY自身已订购了至少七辆电动车辆。

Interstate Waste Services执行主席布莱恩·达米科（Brian D’Amico）表示，其子公司Action Environmental已为各类设备“下了大量新订单”，尽管其很久前订购的一辆电动卡车至今仍未交付。

Cogent副总裁尼诺·特里斯坦尼（Nino Tristani）通过电子邮件表示，公司正“积极致力于实施零排放车辆”，且“时间表可能因车辆可用性、基础设施准备情况及技术发展等各种因素而异”。Mr. T Carting公司则表示，在充电基础设施进一步发展以及卡车能够满足标准班次运营需求之前，无法全面推行。

Waste Connections东北区政府事务经理安迪·莫斯（Andy Moss）写道，公司“将在分区实施前试点零排放车辆，并评估其表现”。该公司过去曾在至少一个市场试点过混合动力电动卡车。

安全标准

安全关切是促成该系统建立的另一大辩论焦点。ProPublica关于Sanitation Salvage公司一名工人死亡事件的高调调查凸显了这一问题，该事件也导致这家大公司被关闭。对工人总体安全保护以及公众安全的担忧同样是一个议题。

尽管当地行业近年来已实施了更新的安全要求，但分区合同的实施将其提升到了新水平。该系统对车辆标准、安全技术以及工人培训提出了多项要求。

“许多中标者将被要求提供比以往更全面的安全培训，包括要求每位司机和助手接受至少40小时的安全培训，”Biderman Consulting总裁戴维·比德曼（David Biderman）表示，他引用了DSNY最近发给收运商的一封电子邮件。

根据DSNY的模板合同，该培训必须在中标者与市政府最终确定协议后的180天内完成。40小时中至少16小时必须是课堂培训。其他培训要求也适用于新员工。比德曼表示，他正与“多家中标企业”就此事合作。

Action公司纽约市运营副总裁乔什·哈拉夫（Josh Haraf）表示，公司一直在加强这方面的工作，并已做好充分准备。

“我们在城市提出的每项要求上都领先一步，无论是广角镜、倒车摄像头还是侧护板……这些对我们来说已是基本配置。”Action的卡车配备了五个摄像头，以及一个车载人工智能系统，可纠正超速、使用手机或不系安全带等行为。

哈拉夫表示，Action现在在纽约市拥有五名专职安全专业人员，并加强了新员工培训，这带来了公司文化“显著不同”的转变，使其2023年的可记录工伤率降低了50%。

回收与有机物处理计划

2016年洛杉矶公布其商业垃圾分区系统合同时，该市表示收运商的计划将带来2亿美元的回收和有机物处理基础设施投资。截至去年，该市表示分流率的进展仍在进行中，但已投资了1.75亿美元。

纽约尚未公布其自身系统的类似投资统计数字。

纽约系统中许多最大的中标者告诉Waste Dive，他们有升级或扩建回收基础设施的进行中计划。DSNY表示没有更多信息可分享，但指出该系统的定价结构是一个因素。

“收运商向客户收取的回收物和可堆肥物收集费用必须低于垃圾收集费用。这种激励企业正确分流垃圾的经济手段，既应推动分流率提升，也应为商业垃圾领域的回收基础设施创造市场，”古德曼写道。

其他人则表示现在判断还为时过早。

“我希望看到回收基础设施的投资和纽约市企业回收率的提高，但现在判断商业垃圾分区中标是否能实现这一目标还为时过早，”比德曼说。

倡导组织纽约公共利益律师协会（New York Lawyers for the Public Interest，系“不要浪费转型”联盟成员）告诉《皇后区鹰报》，希望看到收运商的减废和分流计划更加透明。

该计划中至少有一个要素——允许微型收运商参与有机物收集——可能无法按最初设想扩大规模。BIC为此类别的公司设立了特别许可证，但第一家获得该许可证的公司Common Ground Compost决定不参与垃圾分区系统。只有另一家公司Peat也获得了微型收运商许可证。

“信息实在不够充分，”Common Ground首席运营官坎迪斯·科特勒（Candice Cotler）表示，她提到了项目物流问题，以及其三轮车每次仅能装载600磅物料，难以预测公司能否在整个分区提供服务。

Common Ground还经营咨询业务，并将作为分包商参与该系统，提供教育和路边垃圾调查服务。科特勒表示，他们已经收到来自企业的咨询。

“我认为CWZ提供了一个真正独特的机会，”她说，因为许多客户可能不得不更换收运商。科特勒鼓励大型物业开始实施零废弃计划，并在尚未聘请的情况下聘用可持续发展经理。

实施机制

迄今为止，DSNY仅公布了一个分区——皇后区中部的实施时间表：该区将于9月开始客户过渡，并于次年1月完成。其余19个分区的具体时间未知，仅知将在“2026年前”完成。这意味着大部分工作将在2025年成为焦点，届时亚当斯及其他市政官员将面临连任选举。

随着时间表的明朗化，观察人士预计企业可能会开始整合或交换业务、调整策略，甚至出售其业务。

Waste Connections首席执行官罗恩·米特尔施泰特（Ron Mittelstaedt）在周三的财报电话会议上表示，该系统将取代一个“数十年来竞争格局不确定”的市场，从而带来“市场区域内有机增长和并购方面的增长机会”。

任何收购都需照常获得BIC批准，若影响分区内竞争，还需DSNY批准。但企业也有其他选择来优化自身定位。现行BIC法规允许企业在至少提前30天通知的情况下，请求重新分配客户合同或将工作分包，这在当前市场中已属常态。

“对我们来说，明智的做法是看看谁赢得了皇后区中部的合同，然后用我们分区内的业务与他们交换。这对收运商、对城市、对客户都有利，”Filco Carting首席执行官多米尼克·莫诺波利（Domenic Monopoli）表示，并补充说公司计划在实施开始前，“积极专注于我们在曼哈顿的三个分区”，以建立路线密度。

达米科表示，Action将寻求类似的机会，并现在就开始布局，以待更多信息。

“我们正在制定计划，就好像我们必须随时准备有机扩张并迅速接纳更多客户一样，”他说。

与此同时，民选官员也在关注如何确保推广工作有效进行。

雷诺索在声明中提到，鉴于该系统的规模，可能会出现“过程中的小波折”，并表示DSNY应准备好适应调整，“以便我们能够实现该项目的最佳版本”。纳斯表示，她将关注该市如何向成千上万的受影响企业传达这一“大规模改革”，尤其是在某些预算受到影响的时候。

“鉴于DSNY外联和通讯预算被削减，这需要全员努力来传播信息，”纳斯说。“我希望在实施过程中，它能够真正体现最初设想的愿景——在五个行政区内建立更安全、更健康、更高效的商业垃圾收运系统。”