布鲁克海文垃圾填埋场即将关闭，长岛准备好了吗？

纽约布鲁克海文垃圾填埋场即将关闭，这对长岛地区而言是一个严峻的挑战，甚至有人称之为危机。然而，区域废弃物规划的高度分散性，可能正在阻碍清晰解决方案的形成。

这座由镇府运营的填埋场于1974年启用，每年可接收约120万吨物料。自1989年停止接收固体废弃物以来，其接收的物料主要包括建筑与拆除废弃物、邻近科万塔公司在亨普斯特德运营的焚烧设施产生的灰渣、汽车破碎残余物以及大型风暴产生的碎屑。布鲁克海文镇计划在2024年底前停止在该填埋场接收建筑与拆除废弃物，并预计在此后两年内，其灰渣填埋容量也将耗尽。

对于原本送往布鲁克海文填埋场的物料，当地可供选择的处置方案十分有限。根据1983年的一项州法律，长岛不允许再开设新的填埋场，而大规模焚烧设施已处理该地区大量物料。专家表示，长岛可以再次适应这一变化，但过程将充满挑战。

“随着填埋场的关闭，我认为现在可以说我们正面临一场危机，又一场危机，”石溪大学废弃物减少与管理研究所研究教授兼所长弗兰克·罗特尔表示。“私营部门会介入，他们会尽可能多地接收物料，希望这能提供一些缓解，但代价会很高。”

该地区还有一座用于接收巴比伦焚烧设施灰渣的单一填埋场，以及两座建筑与拆除废弃物填埋场。虽然关于该地区建筑与拆除废弃物活动的全面数据有限，且倡导者希望回收利用也能减少总体积，但某种形式的长途废弃物外运很可能是必要的。

该地区最大的废弃物运输公司温特斯兄弟废弃物系统公司，正通过多项投资和宣传，表明其意图在这一转变中扮演主导角色。例如，该公司在2月发布了一份关于区域固体废弃物问题的报告。

去年11月，该公司从WIN废弃物创新公司手中收购了位于林登赫斯特和法明代尔的两座铁路中转站。温特斯公司高级副总裁威尔·弗劳尔称这是“双赢局面，因为我们处于收集和转运物料的最佳位置”，而WIN废弃物公司则“处于提供处置设施的最佳位置”，其处置设施位于州外的铁路沿线填埋场。

此前，温特斯公司于2020年收购了一家三级铁路公司，并计划将其更名为沙姆洛克铁路。该公司现在的目标是整合部分现有的卡车转运业务，并通过新建一座铁路中转站来抵消布鲁克海文关闭的影响，该中转站预计每日可处理约6000吨物料。该项目将位于其在雅潘克收购的大片地块上，紧邻填埋场和现有的物料回收设施。

当地倡导团体对该提案持批评态度，质疑其规模以及可能分割保护林地的风险。长岛现有三座铁路转运站（包括温特斯收购的两座），另有来自当地公司的两座转运站正在规划审批过程中。

温特斯曾寻求通过联邦地面运输委员会获得该转运站当地分区要求的豁免，这可能会加快审批进程。该豁免请求于2020年10月被驳回。当地倡导组织“公民环境运动”反对该豁免，并当时表示“不存在危机”。当地全国有色人种协进会分会近几个月来也一直公开反对整个转运站项目。

公民环境运动执行主任阿德里安娜·埃斯波西托表示，长岛的情况令人担忧，但她仍对温特斯提案背后的吨位估算提出质疑。“如果我们不知道自己需要什么，我们能说存在危机吗？”她问道。埃斯波西托还质疑，为何关于温特斯计划的更多信息尚未公布。

“有很多公关活动和报纸广告来支持它，但我们还不知道它具体是什么，因为还没有提交真正的提案。”

弗劳尔表示，由于细节仍在制定中，公司尚未向地面运输委员会提交正式申请，这是申请当地批准前的第一步。

“温特斯兄弟公司在很多方面都很擅长，包括选址、许可和运营转运站。我们在长岛有12个设施，因此我们对流程有很好的理解，并相信我们正按计划推进，”弗劳尔在邮件中表示。“我们会在适当的时候提交正式申请。铁路码头运营是一个大型基础设施项目，将为长岛服务未来50年，因此我们希望确保以良好的设计和开端启动。”

一项由温特斯支持的州级法案已被提出，该法案将授权布鲁克海文镇和萨福克县修改该地点的保护地役权，以允许铁路接入，但该法案尚未取得进展。弗劳尔表示，该法案的进展并非新铁路转运站提案时间安排的因素。他还表示，纽约市商业废弃物区域竞标的待定结果也不是影响因素。

区域因素

长岛在纽约市之外的两个县在废弃物系统中扮演的角色相对有限，该岛以拥有众多镇、村和特殊废弃物区而闻名，为日益富裕的居民提供小范围服务。

北亨普斯特德固体废弃物管理局前执行主任、纽约市环卫局前官员罗伯特·兰格一直批评这种分散的系统。兰格认为，长岛居民“几乎不为垃圾收集支付费用”，当地实体缺乏走出各自孤岛的激励。

“长岛的建设，基本上是基于地方自治的理念，”兰格说。“哪个社区愿意承担支持区域设施的新基础设施的负担？”

虽然兰格表示，提高税收以抵消新成本在政治上有风险，但他也指出，近年来成本已在逐渐上升，部分原因是联邦对长途司机工作时间限制的变更。罗特尔也指出，这是布鲁克海文关闭后任何情景下都需要面对的问题。

“除非你想让运输和处置成本翻倍，否则你需要找到一个地点，能在10小时内完成装载、运输、卸载并返回，”罗特尔说。

温特斯最近的报告强调了加强区域规划的必要性。公民环境运动的埃斯波西托表示，她相信区域废弃物管理局有助于解决此问题，并指出纽约州2%的房产税增幅上限是另一个值得关注的因素，可能影响地方政府如何适应不断上升的废弃物成本。

“这真的将是一场财政战争，”她说。“公众不想为垃圾支付更多费用。”

回收利用的作用

在关于寻找新处置能力的讨论中，当地利益相关者也在探索提高回收率的新方法——尤其是在城市固体废弃物领域——这可能对减少总体积起到增量作用。

即将在雅潘克建成的美国有机能源厌氧消化设施，年处理能力许可为21万吨，可能是解决方案的一部分。尽管建设已多次延期，该公司目标是在不久后开始浇筑混凝土。

“我们将在明年第三季度全面投入运营，”首席执行官查尔斯·维廖蒂在3月石溪大学的一次活动上表示。

兰格预计该设施将成为园林废弃物的处理目的地——其中大部分目前由美国有机能源子公司长岛堆肥公司管理——但他认为吸引新的食物废弃物量将更为复杂。

纽约州的商业有机物转移指令也可能导致部分有机物从城市固体废弃物流中分流。州环境保护部的一名代表在石溪活动上表示，有250家当地产生者受该法律约束。弗劳尔表示，温特斯已投资于有机物收集技术，并且是最早与维廖蒂公司签约的公司之一，但他认为这一概念尚未完全可行。

在包装方面，温特斯报告列出了多项建议——包括支持最低回收含量法律，以及更新瓶子法案，将玻璃容器的押金价值翻倍至10美分。

温特斯曾是反对2019年瓶子法案扩展提案的众多回收公司之一，但弗劳尔表示公司的想法已经演变。由于该州现行计划不包括葡萄酒和烈酒瓶，且玻璃价值可能具有挑战性，通过回购计划单独处理这些瓶子可能“成功且有效”，他说。

该公司不支持生产者责任延伸，这是州长凯西·霍楚尔在持续进行的州预算谈判中提出的概念。

展望未来

随着布鲁克海文垃圾填埋场关闭日期的临近，对于下一步行动，尚未出现清晰的路径。

州环境保护部已聘请罗特尔及其大学团队——与布鲁克海文镇和巴比伦镇合作——开展一项价值25万美元的区域废弃物需求研究。

主要研究领域之一将是建筑与拆除废弃物，因为该填埋场即将停止接收估计每年72万吨的此类物料。弗劳尔和其他人已对非法倾倒表示担忧。灰渣将是另一个研究重点。罗特尔是使用灰渣作为建筑材料骨料的倡导者，他提到自己于1990年建造的校园船库至今仍然耐用。环境正义问题和填埋场关闭的财务影响是研究将涉及的其他主题。

目前有两项灰渣有益利用认定申请正在州环境保护部待审。一项来自纯净回收集团，申请将巴比伦的灰渣加工成路面骨料和轻质填充材料。另一项来自科万塔公司，是一项全州范围的申请，计划在其宾夕法尼亚州费尔希尔斯工厂将灰渣加工成用于沥青路面的骨料。

科万塔公司运营着长岛所有四座大规模焚烧设施，该公司表示这是多种可能选项之一。

“我们尚未最终确定布鲁克海文填埋场关闭后灰渣的任何处理计划。我们目前正在探索所有能为长岛提供可持续机会的选项，包括灰渣再利用的潜力，”发言人尼科尔·罗伯斯在邮件中表示。

在石溪活动期间，布鲁克海文镇监督员埃德·罗曼表示，他认为州政府需要发挥更大的作用。

“我们需要合作伙伴。这不应该是环境保护部只充当监管者而非创新者。我们需要他们转变为创新者，与镇、村以及更重要的是县合作，”他说。“我们不能拖延，不能等待。这个岛屿的未来取决于此。”

州环境保护部物料管理司司长大卫·维塔莱在活动上表示，该机构有与长岛合作解决固体废弃物问题的历史。他还指出，近几十年来，州政府已为焚烧设施、填埋场关闭、回收计划和其他领域提供了至少1亿美元的“大量”资金。

“我们是一个地方自治州，因此废弃物管理的责任和主导权属于地方市政当局。所以我们各有角色，需要相互支持，”维塔莱说。“我相信，在我们被授权的范围内，环保部一直是合作伙伴。”

上周，一位机构发言人重申，其职责是审查和批准地方固体废弃物计划，提供技术援助并提供州资金。此外，该机构指出其自身的定期固体废弃物计划——最新一份呼吁进行多项政策转变——是其支持的另一个例子。

一些人认为，如果没有更正式的区域合作，这种情况不会得到解决。

“我们就像泰坦尼克号正驶向冰山：每个人都看到了，但没人愿意掌舵，”埃斯波西托说。

弗劳尔指出，纽约市关闭弗莱斯基尔斯填埋场同样复杂，但它导致了向其他物料管理方式的转变，例如铁路转运。

“通常没有单一的银弹解决方案。相反，它需要一种整体方法，”弗劳尔说。“这对我们来说是在长岛重新调整的机会。”