旧金山湾区：加州有机废弃物法规的灵感来源，其回收经验与局限并存

编者按：本文是探讨加州SB 1383法规市场效应的< /em>系列报道的第五篇。

加州近年来最重大的废弃物政策调整提供了多种合规路径，但其主要蓝本来自一个地区——旧金山湾区。尽管该州南部的一些辖区对提供全套有机废弃物回收服务相对较新，但北部许多辖区已开展此类服务多年，甚至数十年。除圣何塞等城市的某些项目外，该地区各辖区主要采用源头分类收集模式。

这种方法的最高转移潜力一直受到质疑，促使至少一个城市探索对其残余废弃物进行额外分选，但项目运营方表示这是最佳途径。与加州其他地区许多同行忙于启动全面收集项目不同，这些运营方更专注于提升可食用食物回收和废弃物减量工作，以进一步优化现有系统。来自四个地区的当地官员分享了其项目如何随时间演变，以及过去一年为SB 1383做准备的经验。

旧金山

湾区以拥有全州历史最悠久的路边有机废弃物项目而闻名，其中旧金山的项目常被视为典范。旧金山环境局高级零废弃物协调员Jack Macy在气候与清洁空气联盟主办的一次网络研讨会上表示：“当（州监管机构）制定法规时，他们以旧金山为模型，所以基本上他们要求全州都做我们正在做的事情。”

该市于1990年代末首次试点路边有机废弃物收集，2000年全面推广，2009年强制参与。居民可获得厨房小桶和可堆肥内衬袋以方便操作；该市的标准收集配置现在为可回收物和有机物提供比填埋垃圾桶更大的桶。该市唯一的特许收集商Recology每天将约550吨有机物运往位于市外弗纳利斯的Blossom Valley Organics North设施进行堆肥。该公司估计，旧金山的项目在其运营期间已使约250万吨有机材料免于填埋。

Recology于2019年开始使用摄像头监控某些大型废弃物产生者的污染情况，作为当年一项条例更新的一部分，该市可选择根据需要评估费用。但确保高质量参与仍是一个持续挑战。尽管SB 1383法规规定灰色垃圾桶中的有机物平均含量不得超过25%（采用基于绩效的收集模式时），但该州的明星城市并非总能达到这一标准。Macy表示，一些社区的表现优于其他社区。他确认旧金山将通过标准收集模式寻求合规，但他也认为该市有可能达到基于绩效的阈值。

Macy在电子邮件中写道：“我们超过99%的物业都符合要求，为有机物收集提供了足够的服务，这包括我们允许的一些例外情况，比如非常小的企业证明自己不产生有机物，或已安排与其他实体共享有机物服务。我们不追踪持续的投放参与率，也不衡量全市的总回收率，因为这样做非常复杂且昂贵。我们估计，根据最近进行的一些特性分析工作，我们回收了全市超过75%的有机物。”

Recology发言人Robert Reed拒绝回答公司是否认为75%的有机物转移率可实现，也未回应公司是否认为需要对灰色垃圾桶进行额外分选以实现SB 1383目标的问题。Macy表示，他认为对残余混合废物流进行分选以捕获更多材料是有价值的——旧金山也考虑过这一点——但前提是必须在源头分类收集过程之后进行。

“我认为我们可以继续做得更好，而且外联工作永远不嫌多，”他说。Macy指出人口流动、多户建筑、多元多语言人口以及庞大且多样的商业部门是特别挑战。“我们有着悠久的记录，但我们不一定拥有所有答案。”

作为SB 1383合规复杂性的一个迹象，即使对于运行多年的辖区也是如此，Macy表示该市一直在努力准备法规的其他要素，例如有机废弃物产品采购要求、可食用食物回收和记录保存。上个月，旧金山监事会通过了一项法律，要求某些商业产生者（如餐馆和杂货店）回收可食用食物。目标是在现有工作基础上，每年向饥饿人群提供估计700万磅可食用食物，这些工作已通过州拨款获得援助。

奥克兰

邻近的奥克兰也是一个经常被提及的多年开展有机废弃物回收的辖区，但其方法与旧金山不同。该市自1990年代中期提供住宅庭院废弃物收集，并于2005年开始允许混合收集食物残渣。在商业方面，源头分类有机物收集也在1990年代末开始可用。住宅材料在阿拉米达县东部的WM Altamont Hill填埋场采用覆盖式好氧静态堆肥系统进行堆肥，而商业材料则送往位于圣莱安德罗的新WM设施，该设施经常被引用为该州同类设施中最昂贵的之一。

在SB 1383通过之前，经过数十年的食物和庭院废弃物源头分类收集，该市决定在2014年合同更新中建造一个混合废弃物处理设施，对填埋垃圾进行进一步分选。这一决定引发了争议，包括诉讼，部分原因是反对者认为这种后盾会削弱源头分离的教育努力。WM最终赢得了合同，并在圣莱安德罗建造了一个昂贵的新MRF，用于分选填埋垃圾以回收材料。该设施是Davis Street资源回收综合设施的一部分，该综合设施还设有一个全封闭堆肥设施，用于处理奥克兰的商业有机物。

奥克兰固体废弃物和回收项目主管Peter Slote表示，合同设计涵盖城市固体废弃物和有机物。一份单独的回收合同（现由California Waste Solutions管理）旨在确保MSW和有机物合同的赢家不会在转移吨位上与自己竞争。该设施仍处于早期阶段，去年才初步开放，但据公司和城市称，它正在捕获更多材料。Slote表示，他预计该设施不会寻求SB 1383法规下的“高转移”地位，奥克兰也不会寻求针对某些类型混合废弃物收集的基于绩效的合规计划。WM表示，现在就分享Davis Street设施在堆肥质量或其他因素方面的具体结果还为时过早，但多位公司代表将该设施描述为独特。

“如果你们的公共政策目标是最大化转移率，那么使用这种技术是很好的，”该公司加州政府事务总监Alex Oseguera说。“但在大多数情况下，如果远离主要城市中心和人口密集区，这样的设施能利用这项技术吗？支付这类设施的费用会更加困难。”

当被问及奥克兰是否因其源头分类收集计划达到性能上限而诉诸分选残余废弃物时，该市未提供具体的参与数据。相反，Slote指出，衡量这一方法是否长期有效的关键指标是填埋量下降趋势，并重申了该市的策略。“我们的三大策略是源头分离、源头分离和源头分离，”他说。

阿拉米达县

其他认为其收集计划更为成熟的湾区辖区也在寻找继续推进的方法。StopWaste——一个代表阿拉米达县17个机构（包括奥克兰）的联合权力机构——近年来已调整其方法以支持这一使命。“当你用完东西后再关注它，无论如何都会很困难，”StopWaste时任通讯经理Jeff Becerra说，他最近退休。“我们有意识地转向更多关注废弃物预防，这样基本上你在生命周期结束时需要处理的垃圾就会更少。”

StopWaste通过一系列拨款、技术援助计划和其他努力，与居民、企业和学校合作开展再利用和维修等倡议，而不仅仅是回收。与其他已有有机物计划的辖区一样，StopWaste表示其成员更专注于建立可食用食物回收、采购和记录保存系统。截至今年春季，所有StopWaste辖区都已制定SB 1383条例，该机构还完成了一项食物捐赠能力研究。阿拉米达县自2010年起禁止填埋植物残渣；2020年强制商业和多户建筑进行有机物回收，并为StopWaste成员机构的其他居民提供源头分类收集。据该机构称，虽然成员们并不特别担心其收集计划是否符合SB 1383，但StopWaste没有关于其绩效的数据。与奥克兰一样，它将监测填埋量趋势作为一项指标。

“减少有机物进入填埋场多年来一直是我们的目标，我们确实想找到一种准确且可管理的方式来衡量它，”Becerra说。“希望1383法规内会有机制让我们随着时间的推移与CalRecycle进行这些对话。”

圣马特奥县

对于邻近的南湾废弃物管理局（简称RethinkWaste）来说，如何衡量加州这项雄心勃勃法律的成功与否是首要问题。该机构为圣马特奥县位于旧金山和圣何塞之间的半岛上的11个辖区提供运营支持。自2010年以来，居民和企业通过Recology收集的三桶系统进行路边有机物回收。直到最近，所有混合收集的有机材料都被送往Republic Services的Newby Island有机设施和Recology北部的Blossom Valley场地进行堆肥。然而，即使有12年的历史，该计划并未获得完全认可。

“居民庭院废弃物中的食物垃圾并不多，”RethinkWaste高级运营和工程经理Hilary Gans说。“家庭食物垃圾转移的参与度非常低。”因此，Gans表示，他所在地区的灰色推车平均可能含有超过25%的有机物。最近，该机构在其设施中安装了一台OREX压榨机（由Anaergia制造），并将商业流中的浆状材料送往附近的污水处理厂进行消化。Gans表示，这样做是合理的，因为商业系统几乎没有绿色废弃物，而垃圾比例较高，这可能会给堆肥者带来困难。

鉴于这些运营现实，Gans对高转移有机废弃物处理设施的概念感兴趣（这可能为分选灰色垃圾桶开辟可能性），但他担心法规的制定方式可能使其“无法实现”，因为纸张、纺织品和木材等独特类别被包含在有机废弃物的定义中。Gans表示，他认为更好的策略是将纸张作为蓝色垃圾桶回收的指定材料，因为这正在造成收集和处理规划中的混乱。

虽然法规在技术上允许不同的方法，但很明显三桶收集被视为默认选项。在Gans看来，将整个州计划建模为旧金山的有机物收集方式可能不一定能为所有辖区带来预期结果，因为旧金山不是典型的加州城市，他认为它“基本上是一个异常值”。由于SB 1383的主要合规机制侧重于辖区是否建立了收集计划，而法规不要求直接测量有多少有机材料进入填埋场，Gans认为未来可能存在挑战，具体取决于官员如何处理他们面前的任务。

“1383没有规定任何定量转移，它只是说你需要建立计划，CalRecycle将监控你是否拥有这些计划。如果你有这些计划，你就没问题，”他说。“如果城市不做出真诚的努力，我们就不会看到我们预期的转移，因此有机物将继续进入填埋场。”

更正：本文先前版本错误陈述了奥克兰与废弃物合同授予相关事件的时间。该市服务的Davis Street资源回收综合设施的描述也已澄清。

敬请关注第六部分，该部分将总结本系列，探讨SB 1383对加州及其他地区废弃物和回收业务商业模式可能意味着什么。