南加州三地加速推进有机废弃物回收计划

编者按：本文是探讨加州全面有机废弃物减量法案（SB 1383）市场影响的系列报道之四。

随着加州各地方政府逐步扩大有机废弃物收集并满足SB 1383法案的各项新要求，每个辖区都在应对独特的物流与财务考量。

尽管许多辖区已迈出第一步，通过或更新地方法规以符合法律要求，但它们的收集准备程度差异显著。在北加州，尤其是湾区，部分辖区多年来已开展厨余和庭院废弃物收集。而南加州部分地区则被视为面临更艰巨的任务——需要大规模扩建有机废弃物收集与处理基础设施，部分原因在于该地区垃圾填埋场的演变：更多填埋场为公有，这压低了倾倒费，但也削弱了减少填埋的激励。洛杉矶、圣地亚哥及其他南加州辖区目前正紧锣密鼓地筹备在未来数月内推出大规模计划。

从人口稀少的沙漠地区到该州一些最大城市，三个地区的地方官员提供了各自过去一年推进过程的缩影。

洛杉矶：分阶段推进大规模收集

作为该州最大城市，洛杉矶可能是大规模有机废弃物收集推广中最引人注目的案例之一，其市政团队需为超过75万住宅客户提供服务。

2019年5月，洛杉矶环卫与环境局（LASAN）启动了针对1.8万户家庭的试点，共同收集厨余和庭院废弃物，并提供厨房小桶协助分类。尽管试点在疫情期间持续进行，且家庭参与率稳定在至少30%，但进一步扩展被搁置。如今，该机构将于7月将计划扩展至总计4万户家庭，其余部分将在1月前完成。

LASAN固体资源项目开发助理主任亚历克斯·赫卢指出，这只是居民管理厨余的多种选择之一。“你可以把它放进绿色垃圾桶，也可以倒入水槽，或者带到农贸市场，”他说，“我们正努力让一切尽可能方便。”

除了扩大绿色垃圾桶选项外，该机构还支持家庭堆肥，因为LASAN服务的约54万个站点是独户住宅。“很多人选择后院堆肥，”赫卢说。

LASAN还向部分居民提供了新的水槽垃圾处理器，并在第一年提供全天候城市资助的管道支持。由于成本和参与率差异，该计划未获进一步扩展资金。该市还计划在未来数月内扩大农贸市场的投放点，与公益堆肥组织合作，可能提供数十个免费地点。

对于recycLA特许经营体系内的客户（包括商业账户和大型多户建筑），有机废弃物收集的全面推广在疫情期间被推迟，现已重回正轨。赫卢指出，recycLA服务提供商有合同激励，需在2025年目标前展示废弃物减量成效。其他增长领域包括洛杉矶国际机场和市政厅，随着疫情初期干扰消退，两地人流量回升。

赫卢表示，洛杉矶的处境略好于一些辖区，因为其绿色垃圾桶已接受多种有机废弃物（与庭院废弃物混合），但大规模添加厨余仍很复杂。现有与Recology的Blossom Valley有机废弃物处理厂的协议覆盖7月下一阶段的堆肥需求，但之后该市需另寻处理地，目前正在评估近期招标的回应。

赫卢表示，该市不考虑混合废弃物收集或处理方式，并在recycLA中明确禁止，“因为我们追求最高和最佳利用”。

总体而言，他认为该市有机回收计划成功与否的最佳衡量标准，是能否显著减少填埋量，以配合即将出台的零废弃目标，而这一转变可能相当可观。

“我们需要能每天处理多达2700吨有机物的回收商，”赫卢说，基于全面收集推广后预计每日增加1000吨的估算。

处理基础设施的扩展不仅是该市面临的问题。洛杉矶县也可能需要大幅扩展产能，一位官员估计，未来可能有足够容量支持多达12个新的厌氧消化项目。另一个例子是邻近的长滩市，近期表示仍在寻找足够的处理能力，因为一个潜在选址需求极高。

圣地亚哥：资金与条例的双重挑战

加州第二大城市面临类似的快速扩展需求。目前，该市约三分之二的家庭享有庭院废弃物收集服务，但不包括厨余。商业和多户住宅服务由当地运输商的特许合同覆盖。城市住宅服务目前每两周提供一次，许多客户自备垃圾桶或捆扎材料。这一状况即将改变——且伴随高昂成本。

“SB 1383带来的重大成本包括：我们必须扩展到全市范围，为所有客户提供容器，还要增加厨余收集，”该市环境服务部副主任肯·普鲁说，并指出另一复杂性：“由于我们没有费率，无法转嫁任何费用。”

由于1919年的一项人民条例，圣地亚哥不能直接向居民收取此项服务费用，这与该州绝大多数辖区不同。改变该条例的努力已获进展，一项废除免费垃圾服务的投票倡议可能在11月提交选民表决，但预计新增垃圾桶的3000万美元成本需在此期间解决。

普鲁表示，该市认为源头分类的三桶收集是唯一现实选择。物料将在其Miramar填埋场的市属堆肥场处理。该场地使用曝气静态堆系统处理商业物料，并有额外容量接收住宅物料。尽管成本可观，市官员表示期待进一步减少填埋场甲烷排放，并回应本地需求。

“这符合我们的目标——零废弃计划和气候行动计划——也是许多居民长期以来一直要求和倡导的，”普鲁说，“以前我们无法找到资金，现在有了州授权，我们必须去做。”

圣贝纳迪诺县：地理与成本制约下的探索

圣贝纳迪诺县的沙漠和山区社区此前从未向居民收集庭院废弃物或厨余，干旱气候更增加了难度。

莫哈韦沙漠与山区回收管理局管理员约翰·戴维斯表示，绿色废弃物在成员辖区的废物流中占比不足10%。该管理局的地理范围——覆盖面积接近康涅狄格州大小——加上人口密度低和许多地区预算有限，意味着收集此类物料并不划算。截至目前，该联合权力机构中至少有两个地方政府成员已获得CalRecycle的豁免：一个因高海拔，增加厨余桶吸引熊进入住宅区的风险；另一个因人口稀少。

管理局的部分成员目前将商业有机废弃物送往Burrtec Waste Industries在维克多谷运营的堆肥场，该公司为许多成员辖区提供运输服务，但并非所有辖区都能在物流上使用该场地。戴维斯表示，成员们曾评估多种方案，但许多最终成本过高。

即使进入设施的物料量较少，“资本成本仍基本不变，”戴维斯说。

去年，管理局曾考虑对除可回收物外的所有物料进行某种混合废弃物处理。初步测试显示，州对使用混合废弃物系统的“高分流设施”要求的50%回收率可能实现，甚至更高回收率似乎也可行。然而，最终因物料在处理设施、堆肥场和填埋场之间长距离运输的成本过高而放弃。管理局还考虑自建混合废弃物处理线，但在评估设备延误和钢材成本后予以排除。

“也许可行，但最终算不过账，”戴维斯说。他表示，成员们现在的重点是敲定新费率、适应SB 1383整体要求，以及——对于已有处理目的地的辖区——在未来数月内推出有机废弃物收集。巴斯托将是首个迈出这一步的当地城市，它与Burrtec合作，于7月启动新垃圾桶分发计划。

“靠近堆肥设施的城市进展迅速，其他城市则需寻找处理能力。”

敬请关注第五部分，将聚焦湾区多年有机回收的经验教训与局限。