环卫工人因交通事故频发丧生，行业组织聚焦分心驾驶治理

在俄亥俄州布朗县，哈罗德·鲍曼曾是垃圾收集日里广为人知的面孔。作为鲍曼废弃物收集公司的老板，他乐于在邻居忘记将垃圾桶推到路边时多走几步去取。客户们在其公司Facebook页面上留言称，街坊的孩子们喜欢在他卡车驶来时出门迎接他。

今年6月，鲍曼在沿常规路线收集垃圾时，在一条车道尽头被一辆为躲避追尾收集卡车而转向的车辆撞击身亡。俄亥俄州高速公路巡逻队向当地电视台WLWT表示，鲍曼的卡车当时闪烁着警示灯，且他穿着高可见度安全装备。该Facebook页面随后被吊唁留言填满。

今年，美国其他地区的环卫工人也在类似事故中丧生。4月，在纽约市，一名面包车司机在绕过一辆垃圾车时撞死了一名Cogent Waste Solutions的收集工人。环卫工人并非唯一受害者。11月，在圣地亚哥附近，一名乘客在一辆轿车撞上垃圾车尾部后死亡，肇事司机随后逃逸。

尽管这些是较近的案例，但车辆相关死亡对环卫工人而言并非新现象。美国劳工部劳工统计局（BLS）的数据将“运输事故”列为固体废弃物收集工人的重要死因。虽然导致此类事故的因素并非总能被记录，但分心驾驶被认为是主要诱因之一。

废弃物行业指出，已采取多项措施减少环卫工人面临的分心驾驶风险，但专家对现有策略的有效性及替代或补充措施的潜力看法不一。该行业多年来致力于宣传如何与废弃物车辆安全互动，投资于驾驶室安全技术，倡导更严格的手机使用法规，并呼吁市政、州及联邦层面推出更多分心驾驶治理举措。一些人认为，更好的数据收集和联邦监管机构的更多参与也可能有所帮助。

已知与未知

现有数据的局限性意味着，研究人员和废弃物行业专业人士对分心驾驶的了解多来自轶事来源，但大多数人认为，手机使用、司机急躁及注意力不集中等因素共同导致了每年多起事故。

北美固体废弃物协会（SWANA）统计，2020年美国和加拿大共有52名废弃物工人死亡，其中36起被列为“收集/驾驶”相关死亡，其中6起为“被车辆撞击”，另有9起为“被废弃物车辆撞击”。SWANA还跟踪公众在废弃物相关事件中的死亡情况，2020年共有76人死亡，其中47人为司机或乘客，另有22人为行人、骑行者或摩托车手。

BLS采用不同指标统计收集工人死亡，但其结果同样指向车辆相关事故是主要死因。BLS于12月16日发布的2020年死亡数据显示，“固体废弃物收集”类别共有31人死亡，其中16起与“运输事故”相关。今年，收集工人总体死亡人数有所下降，但该职业仍是美国第六危险的职业。这是自2012年以来，垃圾和可回收物收集者第二次未进入最危险职业前五名，且总数较2018年57人死亡（包括44起运输事故）的高峰显著下降。

废弃物与回收行业、研究人员及联邦机构似乎都认同，分心驾驶是收集工人死亡问题的重要部分，但各方均认为尚未完全掌握分心驾驶所扮演的角色。一些专家表示，更完善的数据将有助于降低使废弃物收集成为美国最危险职业之一的伤亡数字。

SWANA的宣传与安全高级经理杰西·麦克斯韦负责汇编行业死亡数据，他表示会梳理市政、警方及地方新闻报告以寻找线索。即使在记录详尽的地方，“事故的根本原因——比如事发时是否在看手机——我们并不总能知晓”。

造成信息缺口的一个原因是：当事故导致死亡时，“可能没有幸存者来描述发生了什么”，美国国家安全委员会（NSC）政府事务副总裁简·特里表示，该委员会追踪分心驾驶事故及其他导致车辆碰撞的因素。

研究人员和NSC等组织认为，分心驾驶数据被低估。美国疾病控制与预防中心（CDC）的一项估计显示，美国每天约有8人死于报告涉及分心驾驶的碰撞。特里指出，“报告”一词在这些统计中承担了重要分量，因为此类数据依赖警方报告中的轶事信息或涉事者自愿提供的细节。

美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）在其2018年分心驾驶报告中指出，警方对碰撞事故的报告在询问分心驾驶信息时缺乏标准化，因此可能遗漏有助于预防未来事故的重要信息。报告称：“警方碰撞报告因司法管辖区而异，造成报告中的潜在不一致。许多变量在警方碰撞报告中几乎是通用的，但分心并非其中之一。”据州长公路安全协会称，大多数警方碰撞报告表格设有列出潜在分心驾驶因素的字段，但新罕布什尔州和康涅狄格州除外。

NHTSA报告还指出，羞耻感可能是导致分心驾驶数据偏低的因素。涉事司机不太可能告诉警方自己在碰撞前分心，因为“分心驾驶——尤其是与碰撞相关时——带有负面含义”。调查研究表明，“负面行为的自我报告率低于实际发生率”。

研究人员正努力改变这一模糊状况。环境研究与教育基金会正与全国废弃物与回收协会（NWRA）合作，汇编更清晰、更详细的废弃物与回收行业碰撞、伤亡数据，NWRA安全与标准副总裁柯克·桑德表示，这也有助于更清晰地了解分心驾驶在数据中的影响。

教育努力

NSC的特里表示，避免分心驾驶事故需要收集工人和公众的配合。废弃物收集工人——以及拖车司机和其他面临运输相关伤亡高风险行业的专业人士——每天与可能不知道如何安全绕行其车辆的公众一同上路。她说：“想想看，每天有成千上万的人达到驾驶年龄，我们坚信驾驶员教育有助于更好地了解道路危险。”

关于乘用车与废弃物车辆应如何互动的广泛教育努力正在进行中，新签署的《基础设施投资与就业法案》（IIJA）在2026财年前每年提供2亿美元的安全街道拨款，用于支持旨在预防运输相关死亡的项目，包括创新的“低成本、高影响力、可在更广泛地理区域提升安全的策略”。

然而，对教育和个人责任的持续强调让一些废弃物与回收专业人士感到失望，他们表示，在多年目睹可预防的碰撞夺走生命后，进展缓慢令人沮丧。NWRA的桑德说：“多年来，叙事一直是鼓励司机‘做正确的事’。我们年复一年地这样做，但死亡人数并未下降。我们需要更多。”

切断手机干扰

还有什么能推动分心驾驶问题的解决？桑德建议，首先应加强对手机的限制。司机使用手机进行导航、听音乐、发消息等各种操作，他认为这使手机成为驾驶时的“完美干扰”。他说：“从公众角度而言，我们普遍理解并相信手机具有成瘾性。”

近年来，弗吉尼亚理工大学交通研究所的研究人员通过在志愿者车辆中安装摄像头和其他设备，对驾驶员行为有了更深入的了解。他们证实了此前关于手机是最大干扰之一的轶事报告，在2016年的一项研究中写道，“电子设备使用率高且风险大”，分心驾驶会使司机的事故风险翻倍。

联邦汽车运输安全管理局已禁止商用车辆司机在驾驶时发短信，大多数州也有类似法律适用于公众。马萨诸塞州在实施“免提”法律（禁止司机在车内手持手机）的第一年，即2020年，就发出了近3万张罚单，最低罚款100美元。

NWRA表示，需要更多措施来监管手机本身，而不仅仅是消费者行为。司机可以选择使用在驾驶时静音短信提醒和电话的应用程序，但桑德表示，苹果等公司应使此类技术成为默认设置，而非可选功能。

NWRA正在开展一项运动，旨在让手机制造商和监管机构（如消费品安全委员会和NHTSA）对手机在车辆碰撞中可能扮演的角色负责。过去几个月，NWRA敦促白宫国内政策委员会协调联邦层面应对手机和分心驾驶的努力，并承认这些危险对废弃物与回收收集工人的具体影响。桑德表示，他对各联邦机构声称对手机没有管辖权的说法感到沮丧。

在12月7日致参议院商业、科学和交通委员会的单独信中，NWRA呼吁立法强制新车配备分心驾驶预防技术，类似于IIJA中强制要求的醉酒/受损驾驶员预防技术。NWRA总裁兼首席执行官达雷尔·史密斯在信中表示：“打击成瘾产品的立法，才能对我们的工人和美国司机产生有益影响。”白宫国内政策委员会和参议院委员会的代表未回应置评请求。

重审州“避让”法律

除了减少手机和收音机等常见干扰外，NWRA、SWANA等组织还致力于推动州法律，要求司机在接近收集车辆时采取一定程度的谨慎。然而，这些法律迄今的效果尚不明确，促使更多人呼吁讨论和研究这些方法。

这些法律已在30个州通过，有时被称为“减速绕行”政策，将固体废弃物收集卡车定义为服务车辆，要求司机在车辆闪烁灯光且正在进行收集时避让车辆及其工作人员。“减速绕行”法律扩展了有时针对应急、执法及部分服务车辆的“避让”法律。

桑德说：“让覆盖废弃物和回收工人以及应急车辆的避让法律非常重要。”但更大的障碍往往是提高人们对这类法律存在的认识。许多司机——甚至执法官员——根本不知道废弃物车辆属于法律范围，导致教育责任落在废弃物公司身上，它们常在卡车上贴“减速绕行”贴纸。例如，马里兰州自2018年起将废弃物车辆纳入其避让法律，但其教育网站并未特别提及废弃物与回收车辆。

各州对“减速绕行”法律的执行也不均衡，一些州对违规者处以罚款，而另一些州则更多将其视为宣传活动。肯塔基州于2017年通过了其减速法律，但立法机构通过法案时未包含任何处罚。

尽管存在障碍，NWRA认为减速法律是防止收集工人更多车辆相关死亡的有价值工具。IIJA可能有助于解决此类法律适用中的一些不一致。该立法要求进行一项研究，评估此类州项目的有效性，并提出改进公众意识活动、研究或教育工作的建议。麦克斯韦表示，这可能有助于简化现有项目并长期巩固信息传递。他说：“归根结底，我们知道这是一项危险的工作。但有时公众确实不知道有多危险。”

倚重驾驶辅助技术

分心驾驶宣传活动往往侧重于改变司机行为，但废弃物公司长期以来熟悉其认为有助于降低事故风险的卡车技术。其中一种选择是“行车记录仪”硬件，可记录司机和交通行为，既用于问责司机，也用于收集数据和证据以证明事故责任方。大多数大型废弃物公司表示，行车记录仪在其车辆中日益普及。

宾夕法尼亚州Leck Waste Services的企业健康、安全与合规总监约翰·安德尔，在3月的一次SWANA安全峰会上表示，一系列安全改进帮助减少了涉及公司收集车辆的事故和险情，并降低了保险费。除了要求司机参加防御性驾驶课程外，Leck还投资了3rd Eye摄像头系统，该系统通过每辆废弃物车辆内的5至8个摄像头监控司机行为。安德尔说，他最初面临司机的抵触，他们认为摄像头意味着公司不信任他们，但司机最终开始欣赏摄像头记录其他司机过错事件的方式。

这些录像也可能捕捉到可教学的时刻。NSC的特里补充说：“当丰田卡罗拉和垃圾车之间发生事故时，人们可能会本能地责怪卡车。但这些摄像头能证明司机清白。它们也是很好的培训工具，尤其是当它们记录到那些拥有多年经验的司机时，摄像头能展示他们在压力情况下的良好反应。”

安德尔鼓励小型废弃物公司也投资此类设备，但他承认，疫情相关的预算削减和其他资本投资优先事项可能使该技术超出其承受范围。自动化侧装载废弃物车辆——设计使收集工人无需离开驾驶室即可清空路边垃圾桶——是市政和废弃物运输公司希望能在减少被撞击事故或滑倒、绊倒等危险方面发挥作用的技术，但价格高昂。

应对司机分心的下一步

无论废弃物公司投资更多卡车技术、培训还是其他选项，大多数倡导者都同意，行业和公众仍需采取更广泛、长期的解决方案来对抗分心驾驶。特里表示，自疫情开始以来，总体交通死亡人数持续上升，加剧了紧迫感。根据NHTSA的初步估计，2021年上半年交通死亡人数较2020年同期上升18%。交通部长皮特·布蒂吉格在一份声明中表示，这些数字表明美国处于“危机”之中，并宣布该部门将致力于制定国家道路安全战略。