FCC Environmental获加州混合垃圾合同，价值高达15亿美元

更新：2022年4月28日： FCC Environmental 最近获得了与 Western Placer 废物管理管理局的合同，这标志着该公司进入加利福尼亚州。根据一份新闻稿，这份初始为期10年的合同价值6.8亿美元，若考虑两次可能的五年续约，合同总价值可能高达15亿美元。 FCC 发布的新闻稿.

7月1日起，FCC 将负责运营该管理局占地320英亩的综合设施，包括混合废物 MRF、建筑与拆除（C&D）回收作业、堆肥设施和填埋场。FCC 还将主导对该综合设施进行1.41亿美元的升级改造。

2022年1月5日： 随着加利福尼亚州开始实施一项具有里程碑意义的全民有机物回收法律，该州北部一个县的废物管理局选择了一家起源于欧洲、在当地没有设施的公司在收集后接管其运营。此举标志着 FCC Environmental Services 的重要市场进入，也结束了涉及该州废物行业多个关键参与者的漫长采购流程。

Western Placer 废物管理管理局（WPWMA）董事会 最近投票 决定与 FCC（一家在30多个国家运营的欧洲公司的美国子公司）启动正式合同谈判，由其运营填埋场、堆肥场、MRF（包括估计1.107亿美元的改造工程）及其他设施。该项目旨在遵守 SB 1383，一项新生效的州法律，最终将要求各辖区到2025年实现特定有机物料75%的垃圾填埋转移率。 

该法律促使新的合同谈判，并为 全州的垃圾和回收服务提供商创造了财务机会。虽然有些人认为WPWMA的设置为特例，但另一些人则视其为关于满足加州SB 1383目标的最佳收集和处理方法的复杂辩论的缩影。

WPWMA的混合垃圾处理业务服务于普莱瑟县未建制地区以及林肯市、 罗克林 和 罗斯维尔， 这在加州相对少见。大多数辖区打算通过运营三桶源头分类收集项目来遵守SB 1383，但普莱瑟县的地方政府大多将易腐垃圾和可回收物收集在 “一个大桶” 中，仅将庭院垃圾单独处理。 

在合同过程中，费率成本是首要考虑因素，因为该县多年来一直将其保持在相对较低的水平。虽然一家在北加州拥有广泛业务的投标方GreenWaste 在经验和设施设计方面得分高于FCC ，但FCC在成本、财务资质和设计展示方面获得了更高的总分。即使GreenWaste提交了更低价格的投标——部分原因是 其预期从 即将向 麦格理基础设施合伙公司的出售中 获得更多资本渠道 ——FCC在两家公司合并的MRF和填埋投标中 在成本方面仍具有整体优势。

在11月29日举行投票的会议上，FCC运营副总裁Dan Brazil表示：“我们致力于将其打造为北美最先进的设施。”

该公司最近重申，将该设施视为未来美国市场机遇的起点。

Brazil在12月底通过电子邮件表示：“我们认为这对我们公司来说是一项战略性合同，因为我们在全球运营着30多个与这完全相同的设施，拥有丰富的经验和知识。我们坚信，这份合同将极大地巩固我们在此类处理设施领域的重要地位。”

GreenWaste则有不同看法。 在信函中 （WPWMA应要求提供）以及在11月29日的会议上，该公司反复强调，认为FCC的方案不足以满足SB 1383的要求或更广泛的行业标准。GreenWaste还提议建设三条混合垃圾处理线，而FCC只提议两条。GreenWaste目前在加州北部运营着具备单流和混合垃圾处理能力的回收设施，以及庭院废弃物和有机物堆肥设施；FCC在美国拥有多个MRF，但其有机物回收背景主要在欧洲。

GreenWaste当地运营经理兼关联公司Zanker Recycling首席执行官Greg Ryan表示，他的公司对结果感到“非常失望”。

“虽然我们理解成本是任何合同决策中的关键考量因素，但我们的成本提案与当前行业费率以及其他三家未中标竞标者保持一致，而且我们展示的经验无可匹敌。如果[WPWMA]工作人员按照合同约定，让行业专家R3 Consulting进行第三方技术审查，GreenWaste相信我们提案的运营优势本会带来不同的结果，”他在电子邮件中表示。

该机构确实聘请了R3协助采购流程，但据GreenWaste称，该公司并未参与审查去年秋天最后一轮设计方案的工作。 去年秋天两位入围者的方案。在12月中旬的回应中，WPWMA执行董事Ken Grehm表示，他无法就R3参与的具体细节发表意见，但指出“他们不是来做决定的”。

12月下旬， GreenWaste 致函 要求 WPWMA 董事会“重新考虑并搁置与FCC进行谈判的决定”，并指示R3对投标进行新的分析，“以便你们能够正确评估各项提案”。该公司律师还于12月29日发出 WPWMA 一封 信函 ，指控11月29日投票的进行方式违反了该州公开会议法，并威胁可能采取法律行动。 WPWMA 未回应近期就这些信函提出的评论请求。

其他投标方包括Republic Services（参与填埋场合同）、Mustang Renewable Power Ventures（参与MRF合同）以及现任运营商Nortech Waste（对两份合同均进行了投标）。总部位于德克萨斯州的Ecohub公司原计划于2020年与Nortech就该交易合作，也提交了对RFP的响应，但WPWMA表示其不符合要求。

Nortech——一家与Recology有关联的合资企业，自MRF成立以来一直负责运营——未能入选，这“对很多人来说都是一个震惊，甚至对我们自己也是如此，”Grehm在去年6月当局公布两家投标入围者后如此表示。

“长期以来他们一直是很棒的合作伙伴。我们对他们并无不满，但形势正在变化，人们必须能够适应并做出调整，”他说。

据知，Nortech与WPWMA的协议于6月到期后，并未签订其他合同。该公司去年5月拒绝置评，近期也未回应置评请求。

独特设施的演变 

普莱瑟县只是加利福尼亚州众多正在研究如何调整运营以符合SB 1383要求的司法管辖区之一，但该县及其现有废物处理设施的某些特点值得进一步关注。

该地区估计人口为405,000人，从萨克拉门托地区向东北延伸至太浩湖，被指定为 该州增长最快的县 在2010年至2020年间。随着这一趋势的持续， 总体废物量 可能从2018年估计的386,000吨增长到2030年的近600,000吨。虽然该县部分地区为农村地区，但其他地区的住房和商业开发水平正在不断提高——例如设有大型户外圆形剧场的赌场——其中一些地区与WPWMA的运营地点越来越近。 

关于 何时以及如何可能扩建西部区域卫生填埋场， 该县最后一个活跃的处置场所的讨论，正值该州寻求全面减少填埋处置之际。该MRF目前实现的分流率估计约为40%至45%，但要达到SB 1383对混合废物作业的标准，它需要达到 今年50%，到2025年达到75%。FCC的提案包括保证60%的城市固体废物分流率和 预计80%的总体分流率.

根据与行业专业人士就SB 1383进行的讨论，这种混合废物处理方法在加利福尼亚州远非标准做法，但普莱瑟县历来有走自己道路的传统。

MRF的起源 可以追溯到另一项具有里程碑意义的州法律——AB 939，该法律要求在2000年前实现50%的可回收物分流，并在全州引发了路边回收计划的浪潮。WPWMA采取了不同的方法，与Nortech合作——该公司现称为Recology，与Wastech和Sexton Resources三方合作——创建了一个于1995年投入运营的混合废物设施。一份 讣告 为已故的 Wayne Trewhitt 而作，他曾作为 Nortech 的首席执行官领导建设，并称赞该设施为“美国同类设施中最成功的”。

该设施后来经历了 2600万美元的升级，提升了其回收能力，并将处理能力扩大到每天超过2000吨。这次升级与2005年新运营合同的授予有关。Nortech 在很大程度上凭借其经验击败了当时较新的公司 GreenWaste 获得了该合同。后者最近表示，考虑到在最新合同流程中的不同结果，这一结果颇具讽刺意味。

当需要将设施带入下一阶段时，在没有 Trewhitt 掌舵的情况下，Nortech 与一位在 MRF 设计安装关键系统方面拥有 20多年经验的人合作：Ecohub 的创始人兼首席执行官 George Gitschel。据 Gitschel 称，经过多年的讨论，他于2020年初正式与 Nortech 合作，共同推介一份 新的20年合同 和运营更新方案。

Nortech 和 Ecohub 在整个夏天到秋天 共同合作 制定这些计划，之后 WPWMA 工作人员和当局董事会选择在2020年9月 将合同进行公开采购 。在最初讨论共同投标计划后，两家公司于当年11月分道扬镳，原因因保密协议而未公开。

Recology 在 Nortech 董事会中拥有三票中的一票，并且是通过当地特许经营业务 将吨位运入该设施的主要运输商，拒绝就任何内部讨论发表评论，并将问题转交给 Nortech。

Ecohub 决定提交自己的独立投标。 与其之前的提案类似 （一场以 FCC 胜诉告终的休斯顿合同争夺战 于 2018 年 或许是最著名的例子），它为 Placer County 提出的总体构想包括将厌氧消化、堆肥、建筑与拆除（C&D）回收、造纸厂以及制造园区的其他元素集中布局，以便利用混合废弃物生产产品。 

“整个地球上唯一拥有满足这一切的理想方案的人就是我，”Gitschel 在五月份谈到 SB 1383 的要求时说道。“我拥有这项技术。把所有东西放进一个垃圾桶，分拣所有物品，在末端通过所有这些不同的工艺进行处理，将其转化为新产品、可再生能源，并种植粮食。” 

据 Gitschel 称，他的计划承诺至少 80% 的垃圾分流率（并承诺接近 100%），并完全由私人融资至少 8 亿美元来建设 Ecohub 园区。他还承诺在 20 年内保持现有缴费者的成本不变，减轻堆肥产生的异味，并消除垃圾填埋场扩建的需求。

在 二月份的一封信函中，WPWMA 将 Ecohub 的提案定性为投标抗议，并宣布其投标无效，因为该投标“未按照 RFP 要求的形式提交，未满足 RFP 规定的要求，且未包含 RFP 要求的信息。” WPWMA 的 信函还描述了 Gitschel 的说法 ，即该提案请求是“为排除 Ecohub"被视为‘未经证实’。Gitschel对此回应提出异议，称他的本意并非提交抗议投标，而且在提交过程中遇到了技术问题。 

到四月，当WPWMA董事会 选定FCC和GreenWaste为两家入围者时，迄今为止参与MRF设计和运营的所有投标者均已出局。

两家入围者均提议继续该设施的混合废物处理能力，但RFP流程也为成员城市留下了采用源头分类方案的空间，如果它们希望走那条路的话。 Ecohub的Gitschel坚持认为废物行业更青睐 三桶收集系统，因为其利润更高。

"没有任何废物和回收公司希望EcoHub建成其第一家工厂，尤其是如果它与两桶或一桶系统相结合的话。如果发生这种情况，没有城市会保留它们昂贵且低效的三桶系统。除此之外，现有的垃圾填埋场或新建垃圾填埋场也将不再需要，"Gitschel最近通过电子邮件表示。"由于现状，居民和企业每年被剥削数十亿美元。是时候做出改变了。"

地方性方案

随着Placer县的成员机构为SB 1383的实施做准备，混合废物处理一直是讨论的常规议题。

RFP表示将 考虑转向三桶系统。六月时，WPWMA的格雷姆曾表示，他“即使我们去那里也会感到惊讶”，但最近他表示，这可能会成为现实，取决于SB 1383在加州各地的初步努力效果如何。与此同时，WPWMA最大的成员——罗斯维尔市，正在积极探索这一举措。

该市自行负责垃圾收集服务，今年正在为每周的绿色垃圾服务做准备，以备其希望将食物残渣与庭院垃圾一同收集的能力。它还一直在 试点一种三桶、源头分类系统 在选定的区域。捕获更清洁的可回收物以满足市场标准，被列为这些变化的原因之一，同时还有观点认为，与混合垃圾处理相比，三桶系统更容易符合SB 1383的要求。

“该州96%的地区使用三容器收集系统，而有了三容器收集系统，我们只需将计划落实到位并展示其有效性即可，”该市固体废物公用事业经理德文·惠廷顿在五月表示。虽然试点的第一轮在某些情况下看到了良好的分类合规性，但该市也发现食物残渣回收的参与度较低。惠廷顿当时指出，“公众对分离有机物并不那么热衷”，并且“这将是一个漫长的学习曲线。”

该县的其他地区仍然倾向于混合垃圾处理方法。普莱瑟县的未建制地区有许多农村和山区，如太浩湖地区，收集点之间距离遥远。 在某些情况下会停止。两家特许经营运输商——Recology 和 Tahoe Truckee Sierra Disposal——为这些客户提供服务。该州为某些低人口或高海拔地区提供 SB 1383 豁免，但这些豁免并不普遍适用。

“在实施一套完全独立的容器系统和路线之前，我们必须仔细考虑，因为这会增加许多车辆行驶里程和温室气体排放，并让人们花费更多，”  Christina Hanson，  该县环境工程部门的高级规划师，在五月份表示。  “我们县喜欢首先考虑我们的缴费者，考虑什么对他们来说具有成本效益，什么是有意义的。”

上个月，Hanson 表示该县此后已雇用更多员工，正在努力更新其特许经营协议，并采取了其他重要措施以符合 SB 1383。最近的 MRF 合同决定被视为积极举措。Hanson 预见她所在的地区将通过人口更密集地区的绿色废物收集、投放点机会和其他举措相结合的方式来解决这个问题。

林肯市自行负责废物收集，最近才完成实施 AB 1826 的要求，这是一项先前的州法律，强制要求某些商业和多户住宅建筑进行有机物回收。该市表示，其时机很好地契合了将这一势头延续到 SB 1383 工作中。时任公共工程总监 Jim Bermudez（现已离职）在五月份表示，该市对转向更多源头分类存在担忧：“我们 真的非常头疼，因为我们以为我们不得不增加另一个垃圾桶，”他说。

上个月，该市报告称，近期的合同决定将使其能够继续采用混合废物处理系统，并表示期待与WPWMA就SB 1383合规事宜展开合作。

后续步骤

WPWMA将在未来几周内与FCC敲定合同，包括协议期限以及从Nortech接手运营等细节。双方签署最终合同后，MRF改造的第一阶段预计将很快启动。 

未来几年，随着普莱瑟县再次采取较为少见的方式来达成一项重要的州级废物法律目标，其努力的成效或许至少会从两个方面受到评判。

首先， 当地填埋场某些区域的潜在扩建及可能的挖掘 对社区中的一些人来说迫在眉睫。格雷姆表示，他认为扩建可能不可避免，但时间安排可能会 因有机物分流工作的成效而推迟。一位外部顾问在2019年建议了一种扩建方案 ，WPWMA正在，而WPWMA正在 就一份包含该可能性的环境影响报告草案公开征求意见 。

其次，食物垃圾堆肥作业的质量及最终产品的市场前景将是另一个关键问题。社区团体在11月29日的会议上提出了气味方面的担忧，格雷姆也承认，该场地的“生存能力将取决于我们能否做到不打扰周边邻居。”

食物垃圾堆肥将成为WPWMA满足SB 1383要求计划中的核心新增内容，因为该机构目前仅对庭院垃圾进行堆肥处理。实现这一目标的方法曾是FCC与GreenWaste之间的另一个争议点。这家总部位于加利福尼亚的公司声称其方法优于FCC的方案，而这家加州新贵则表示，其设计方案借鉴了在欧洲数十年应对类似有机废弃物法规的经验，以及与SCS Engineers和Van Dyk Recycling Solutions的合作关系，"这两家公司都拥有丰富的加州经验。"

虽然加州堆肥市场可能因该法律中包含的强大采购要求而获得提振，但销售来自混合废物流的堆肥通常被认为更具挑战性。在FCC的低定价（Grehm多次将其描述为"激进"）及其更快的产品周转计划之间，该公司将试图证明一种不同的方法行之有效。自开始在美国扩张以来的相对较短时间里，FCC已在业内赢得了以低于德克萨斯州、佛罗里达州和 内布拉斯加州 主要竞争对手的报价赢得合同的声誉。

"我们拥有与竞争对手截然不同的商业模式。我们采用精简的架构运营，管理费用更低，并且我们为投资者制定长期规划，追求稳定回报，而非仅仅着眼于短期结果，"FCC的巴西方面写道。

与加州各地的辖区一样，WPWMA在多年内都无法完全了解其SB 1383合规计划的成效如何，但它相信自己选择了正确的道路。

“我希望我们能够找到一种最终对我们的社区有效的方案，既经济实惠又对环境友好，”格雷姆说。“我们将受到关注，我希望人们能从我们身上学到东西——正如我们从他人身上学习一样——了解这个行业的未来将会是什么样子。”

我们已更新此报道，以反映 GreenWaste 发送了 WPWMA 多封信函，于12月底要求重新审议董事会的合同决定。