2021年州级废弃物与回收政策取得显著进展：EPR、塑料禁令与再生含量立法齐头并进

2021年，美国各州立法机构在应对气候变化与塑料包装垃圾问题的推动下，通过了一系列旨在对地方废弃物与回收系统产生持久影响的法案。尽管许多州的立法会议已结束，但今年在历史上难以通过的法案最终成为法律方面尤为突出，其中包括两项包装生产者责任延伸（EPR）法案、一项重大瓶押金制度更新、多项塑料禁令，以及两项要求州内销售的包装含有一定比例再生含量的强制规定。这些政策中许多也在联邦层面推进，国会正审议大量与回收相关的法案，但这些法案的进展速度并未同步。

与此同时，许多州级回收与废弃物法案未能通过，但2021年仍是气候相关法案引入数量显著的一年，全国环境立法者核心小组的环境健康经理Yinka Bode-George表示。“今年我们看到许多州首次引入EPR法案，”她说，“对许多州而言，今年是各自立法机构的竞选年或教育年，因此后续几年他们可以在策略上充实内容。”

6月在拉斯维加斯举行的WasteExpo上，小组成员注意到各州正在为回收、废弃物和有机垃圾政策定调，这些政策可能最终为类似目标的联邦法案铺平道路。SCS Engineers高级副总裁Michelle Leonard表示，行业专业人士和立法者现在比她30年职业生涯中的任何时候都更加投入。“我们终于将气候变化、经济发展和保护公众健康与安全联系起来，”她说。

州级EPR包装立法只是开始

2021年是EPR法律的突破年，缅因州成为首个通过包装EPR法案的州，俄勒冈州州长也即将签署类似法案。与其它国家相比，美国包装EPR的推进速度较慢，但州立法者最终颁布这些法律的决定，标志着围绕EPR作为废弃物管理方法的势头增强和态度转变。

今年引入的大多数EPR法案未能在各自立法机构中推进，但行业领袖预计EPR的势头将在今年余下时间及下一立法季持续——无论好坏。“我认为EPR明年在美国的扩散可能比今年更广，”Republic Services政府与监管事务副总裁Dan Jameson在WasteExpo小组讨论中表示。Jameson认为改进包装设计比实施EPR计划更能解决废弃物问题，但他补充说，当EPR政策不可避免地出现在他们运营的州时，废弃物公司需要密切关注。

纽约的一项包装EPR法案今年取得一定进展，但在州立法会议结束前最终未获通过。“我们都相信，明年新会期一开始它就会再次提出，”Waste Connections东北区政府事务经理Andy Moss在WasteExpo小组中表示。“我们将在夏季主动与立法者对话”，以便在下一会期法案起草中发挥更积极作用，他说。

Waste Management可持续发展与政策高级总监Susan Robinson表示，垃圾运输公司多年来一直抵制EPR政策，但她所在的公司和其他公司已开始看到与立法者合作改进提案的优势。EPR政策可能需要改进的一个领域是“EPR在将供应引入系统方面做得很好，但它并未真正创造需求，这是一个根本缺陷，”她说，“我们需要解决这个问题，使供需同步增长，否则会破坏我们系统的经济性。”

科罗拉多州明年可能会引入自己的EPR法案，Eco-Cycle政策与研究总监Kate Bailey表示。全国引入的少数EPR法案具有不同的“风格”，针对一系列消费包装，并在生产者对系统控制程度等细节上有所不同。Bailey观察到，科罗拉多州已广泛记录其他州的做法，以制定最适合本州需求的立法。

该州公共卫生与环境部于7月发布了其他EPR计划的文献综述，并就未来法案可能的形式提出建议。报告呼吁“采用类似缅因州框架方法的生产者责任计划”，但也强调需要科罗拉多州特有的想法，以改善回收渠道，特别是该州农村地区，以及资金机制和其他方面。

分析师还预计明年各州将重新引入更多瓶押金法案。康涅狄格州成功通过法律更新其表现不佳的瓶押金计划，并将押金价值翻倍，成为多年来最重大的瓶押金更新，但品牌与立法者之间的长期斗争可能会继续减缓其他州更新或改变瓶押金法案的努力。

塑料禁令喜忧参半

今年，各州为遏制一次性塑料流向，普遍采取塑料袋、吸管和食品容器禁令。罗德岛州州长上周签署法律，禁止餐饮场所提供一次性塑料吸管，除非顾客要求。加利福尼亚州有类似的吸管法律，许多城市也采取了限制或禁令——最近的是纽约市。

一次性塑料禁令的日益普及可能会在明年及以后持续，Bode-George表示。一些州立法机构将这些禁令视为减少废弃物的切入点，同时他们正在制定“一系列政策解决方案”，涉及更复杂的目标，如EPR或再生含量法律。“我不知道是否该称之为特洛伊木马，但如果你提出一项包含多个部分的大法案，人们可能会说‘不，我们永远做不到’。但如果你提出塑料袋禁令，他们可能会说‘这更合理’，”她说。

一次性塑料禁令可能被视为“容易摘取的果实”，但通过这类法案仍需努力，她补充道。马里兰州今年未能通过一项禁止在销售点使用大多数塑料袋的法案。同样，加利福尼亚州一项旨在禁止电子商务中使用的某些塑料包装的法案于今年早些时候夭折；该法案将禁止大型在线零售商使用塑料运输信封或缓冲材料，以及某些类型的发泡聚苯乙烯（EPS）包装。

• 7月是袋禁令的重要月份，缅因州和康涅狄格州的法律于7月1日生效。
• 费城也于7月1日实施了袋禁令，可能为更多宾夕法尼亚州城市打开大门。该州可能不会续签对地方一次性塑料条例的全州性优先权。俄亥俄州一项暂时阻止城市对塑料袋和其他一次性塑料征税的法律于1月生效。
• 科罗拉多州成为首个解除类似优先权的州，通过法律禁止塑料袋和泡沫容器，自2024年起生效。赞助该法案的众议员Lisa Cutter表示，她希望这一行动能激励其他州立法机构考虑废除自己的塑料禁令优先权。
• 其他未来的袋法律计划于今年晚些时候及以后实施。华盛顿州的袋禁令将于10月1日开始。该禁令原定于1月生效，但因新冠疫情而推迟。与此同时，特拉华州立法者最近更新了其袋禁令的细节，表明从2022年7月起，袋子需要更厚才能被视为可重复使用。新泽西州的法律禁止或限制一次性塑料和纸质购物袋、聚苯乙烯泡沫食品服务产品和塑料吸管，将于2022年生效。

品牌、立法者和利益集团就市场发展战略达成共识

华盛顿州在5月通过法律后，将很快要求塑料饮料容器、垃圾袋以及家庭和个人护理产品容器中含有更多再生含量。立法者和品牌预计，随着越来越多的品牌所有者宣布减少原生塑料的承诺，并制定到2025年或2030年实现再生含量目标的具体指标，此类法案将不断涌现。

美国品牌所有者“明白我们需要在政策方面更加主动”，以便在品牌和州之间达成可行的妥协，同时满足2025年雄心勃勃的消费后树脂目标，Keurig Dr Pepper可持续发展总监Charlie Schwarze在WasteExpo小组讨论中表示。“我们知道，我们目前所处的位置与2025年需要达到的位置之间存在差距，以便为PET瓶、聚丙烯或我们需要的任何其他塑料材料提供再生含量。”

Schwarze表示，Keurig Dr Pepper尚未正式支持特定策略，如再生含量最低标准、EPR或瓶押金制度，但他和其他主要公司对“参与对话”与立法者讨论提高产品再生含量的方法有既得利益。

• 康涅狄格州州长Ned Lamont于6月签署法案，给予该州能源与环境保护部18个月时间制定实施最低再生含量政策的计划，适用于该州销售的产品。该部门必须与其他州和私营部门实体（如东北回收委员会）协调。
• 马里兰州州长Larry Hogan于5月签署法案，旨在通过鼓励企业和州政府使用更多再生产品，并帮助难以回收的材料找到终端市场，来发展再生材料和产品的市场。
• 新泽西州一项建立袋子和塑料容器最低再生含量标准的法案最近在州参议院通过。S2515将要求刚性塑料非饮料容器和塑料饮料容器逐渐增加PCR含量，直至达到50%的门槛。塑料袋最终需要含有40%的PCR——与加利福尼亚州目前要求的基准相同。
• 加利福尼亚州立法机构正在审议的一项法案将强制要求热成型包装（如翻盖式包装）中的再生含量。一些倡导者认为这是该州减少原生塑料长期计划的下一步。明年，加利福尼亚州将开始执行全国首个塑料饮料容器最低再生含量法律，从2022年的最低15%开始。

化学回收与转化技术法案在环保主义者和塑料行业间产生分歧

美国化学理事会（ACC）上周澄清了其对再生含量强制要求的立场，呼吁国会制定联邦政策，要求到2030年所有塑料包装至少含有30%的再生塑料。它要求“国家再生塑料标准”以帮助实现这一目标，并引用了独立商品情报服务的一份报告，该报告预测美国需要回收130亿磅塑料才能满足要求。

ACC是化学回收（有时称为先进回收）的支持者，并认为该过程对于帮助美国实现2030年目标至关重要，因为它允许回收更多数量和更多类型的塑料。该过程使用热解等技术将塑料分解到分子水平，用于生产新的塑料产品或燃料。

反对化学回收的环保组织表示，用于将塑料分解到分子水平的过程也可能对附近社区产生有害影响。拟议的《摆脱塑料污染法案》中的一项条款通过呼吁暂停三年发放新塑料生产设施和化学回收工厂的许可证，以研究这些设施可能对周边社区产生的影响，引起了全国对这些环境正义问题的关注。一些反对者还表示，该过程通常用于将塑料转化为燃料而不是新塑料，他们认为这不是回收。

• 今年，少数州通过了ACC支持的立法，将先进回收重新归类为制造过程，而不是固体废物管理。ACC表示，已有14个州通过了此类法律，路易斯安那州是最近一个这样做的州。弗吉尼亚州于3月通过了其版本的法律，同时禁止大多数EPS泡沫食品服务容器。
• 新泽西州正在考虑一项类似法案，该法案引起了清洁水行动等环保组织的批评。该组织作证称，“‘先进回收’是一种新的、更昂贵的焚烧形式”，它将优先考虑化石燃料的生产，而不是新塑料。
• 罗德岛州立法者担心可能的环境影响，上周通过法律，有效禁止该州“高温”医疗废物处理设施。该州环境监管机构还拒绝了MedRecycler的提案，该公司计划建造一座热解工厂，使用热解燃烧医疗废物（如手套和注射器），用于发电。

展望未来

许多州立法机构已结束今年的会议，但加利福尼亚州、新泽西州和马萨诸塞州等地的法案仍在审议中。

加利福尼亚州正经历繁忙的立法季，最近向州长Gavin Newsom提交了一项法案，呼吁总统Joe Biden批准《巴塞尔公约》，以遏制低价值废塑料向发展中国家的出口。该州还在审议几项旨在修复其瓶押金制度的法案。

加利福尼亚州还在辩论SB 343，即“真相标签”法案，该法案将禁止在该州大多数社区无法回收的产品上使用“可回收”一词或循环箭头符号。支持者表示，该法案可能为全国树立先例。但反对者，包括一些塑料制造商，担心它会限制消费后塑料流向聚丙烯等发展中PCR市场。这一考虑已渗透到其他州的法案中，特别是俄勒冈州的EPR法案，该法案设立了一个“真相标签”工作组，旨在“研究和评估关于某些产品是否可回收的误导性或混淆性声明”。

加利福尼亚州回收市场和路边回收全州委员会于6月发布了年度报告，详细说明了30项关于如何增加市场、降低系统成本、减少污染以及改善该州回收的建议。该报告是其1月发布的草案的后续，草案提出了帮助加利福尼亚州实现回收和分流目标、同时解决市场开发和基础设施问题的建议。它影响了目前正在立法机构审议的几项法案，包括巴塞尔公约和真相标签法案。

• 6月，新泽西州引入了一项包装EPR法案，要求在该州销售包装产品的生产者“采用并实施包装产品管理计划”。
• 马萨诸塞州仍在考虑一项法案，该法案将要求某些包装中的再生含量，并可能建立押金制度。该法案尚未通过委员会，但支持者希望它能在2022年取得进展。