纽约商业垃圾改革在即，但资金问题悬而未决

经过一年的延迟，数十家公司最近迈出了竞标纽约市商业垃圾处理区的第一步——尽管它们尚不清楚疫情后会有多少客户可用，且该市目前的实施预算有限。

受 2019年地方法第199号的推动，该市环卫局（DSNY）目前正在监督一个关键的采购流程以实现这一目标。对提案请求（RFP） 第一部分 的回应主要是信息性的，而第二部分详细投标的征集时间尚未最终确定。鉴于该国受冲击最严重的商业垃圾市场之一的经济复苏仍存在不确定性，对于推进的最佳时机意见不一，但该机构预测可能在春末实现。 

“导致市议会通过并由市长签署地方法第199号的条件仍然存在。因此，该行业仍然明显需要改革，而法律要求我们实施这项改革，”DSNY政策和对外事务副专员格雷戈里·安德森表示。 “我认为我们可以放心，到实施开始（2022年）时，这座城市将比2020年5月危机最严重时期更接近疫情前的状态。”

在最终投标和合同谈判之后，实施可能于 明年然而，市长白思豪的政府至今尚未投入全部资源来完成这一进程。去年夏天，与Arcadis的长期咨询合同被暂停，而扩充该机构人员——除了现有的商业垃圾事务主管之外——的计划也因全市范围的疫情削减而被搁置。DSNY正在 招聘一名副主任 ，从本周开始，但表示管理如此重大的项目还需要更多人员。

“如果有什么迹象能表明政府对此事的重视程度，那可以从他们的人员配置上看出来，”纽约市议会卫生委员会主席、垃圾分区立法的最初提案人安东尼奥·雷诺索表示。雷诺索称，看到可用于“可以说是几十年来私营环卫行业最有意义的改革”的资源有限，这“非常令人担忧”。

从现在到初夏之间的几个月——届时该市2022财年预算将完成，提案请求第二部分的时机也可能明朗——将是一个关键时期，这一体系将在未来几十年塑造当地市场。

竞争激烈的领域

多年来，商业垃圾处理区域一直笼罩在当地行业之上，影响着商业策略，甚至在疫情爆发前就基本搁置了近期的并购活动。自去年起，在最初的新冠疫情震中运营， 纽约当地的垃圾运输行业受到了重创 ，原因是工人患病、业务流失和裁员。

许多本地公司 获得了联邦薪资保护计划资金，其中包括在 最新一轮 中申请的多家企业，而这一轮在全国范围内来自该行业的需求有所减少。多家公司的高管因正在进行的采购流程而要求匿名，他们描述了近期前景不同程度的不确定性。

在此背景下，据一位与会者透露，DSNY专员爱德华·格雷森在三月初的布鲁克林固体废物咨询委员会会议上表示，RFP第一部分的申请超过了50份。该机构目前拒绝确认这一数字，但多位消息人士认为该数字大致准确。

“我对响应该市RFP第一部分的公司数量并不感到惊讶。这是一个非常有价值的机会，”北美固体废物协会首席执行官大卫·比德曼表示，并补充说该计划还可能在收集后的机会方面产生更广泛的连锁效应。“纽约市的变化会导致进出其他东北部州的废物流发生变化。”

2019年的法律将把该市当前商业垃圾的开放市场转变为20个非专属区域的体系，每个区域最多允许三家运输商运营。此外，还将授予五个全市范围的合同，用于集装箱垃圾和压实机的处理。中标的投标人和分包商必须遵守一系列详细的安全、环保和服务标准。

据信，绝大多数现有的本地运输商都参与了第一部分。这涵盖了从市场上最大的参与者——州际垃圾处理系统（IWS）和废物连接公司——到只有几辆卡车的家族企业。新进入者的可能性也是许多人密切关注的一个因素。

“我们担心一些坐壁上观的全国性运营商，他们实际上并不在我们的市场中运营，会突然介入，”劳工地方108分会的财务秘书迈克·赫尔斯特龙姆说。原本的想法是，本地运营商才是真正能中标的一方。”

废物管理公司运营着多个本地转运站，并与DSNY合作签订长期出口合同，但已有十多年未在该市运营收集路线。该公司持有该市商业诚信委员会（BIC）颁发的有效运输许可证，并且已经 长期暗示 可能有意参与投标。

废物管理公司拒绝回答是否参与了第一部分、是否打算竞标全市集装箱合同，或是否通过同时进行的 意向征询书（RFEI）提交了任何区域性收集后设施以供考虑。当被问及RFP第二部分的最佳时机时，该公司广泛提及其他已重新开放企业的州所呈现的积极迹象。

"废物管理公司继续以极大的兴趣关注纽约市特许经营计划的发展，"区域通讯经理约翰·汉布罗斯通过电子邮件表示。"我们相信，一年前我们业务的大幅下滑将随着更多人接种疫苗以及更多州和经济领域重新开放而迎来相应的反弹。"

一月份关于RFP的虚拟会议中，多名废物管理公司员工出席，市议员雷诺索表示此前曾收到该公司代表关于废物问题的意见。 一份游说披露文件证实 该公司去年年底就其办公室接触了"商业废物区域时间安排"事宜。

共和服务公司近期在纽约市并无业务，仅有一份与DSNY史坦顿岛转运站相关的出口合同，该公司确认未参与此次RFP。

尽管消息人士认为，新公司有可能在后续几年通过收购进入区域系统（这一过程需要DSNY批准），但目前可能的名单似乎基本已确定。任何申请第一部分的公司都必须向BIC提交待审的许可证申请，而一份 通过公共记录请求获得的名单 显示其他知名企业也可能参与其中。

规模可观的本地区运输公司Winters Bros.废物系统公司于11月提交了许可证申请，并派代表出席了一月份的虚拟会议。这家总部位于长岛的公司未回应置评请求。

清运许可证要求同样适用于那些没有自有收集资产的公司，目前被BIC归类为“商业废品经纪人”，这些公司希望赢得某个区域并将工作分包给其他清运商。

总部位于亚特兰大的Rubicon已于12月获得清运许可证。该公司拒绝就是否参与第一部分或其商业废品区域的更广泛计划发表评论。

本地公司Recycle Track Systems于2月申请了清运许可证，申请仍在审核中。该公司长期以来一直计划竞标区域，但也表示无论计划如何演变，都会保持灵活应变。

“作为一家公司，我们已准备好今年实施，也准备好如果永远不会实施的情况，”首席执行官Gregory Lettieri表示。 “从行业角度来看，这就像一场猜谜游戏。”

新进入者或现有参与者获得市场份额的另一条途径是通过有机回收等专业服务。按照设想，投标人可以与较大的分包商或微型清运商合作处理这项工作。然而，与潜在合作伙伴建立联系的流程——正如DSNY试图通过收集后RFEI来促进的那样——仍未明确。

“我认为在分包商和微型清运商能够与商业清运商联系并讨论其服务之前，第二部分不可能实现，”纽约微型清运商与加工商贸易协会联合创始人兼Common Ground Compost总监Meredith Danberg-Ficarelli表示。

她还强烈主张建设更多本地有机废弃物处理基础设施，称“梦想领域情景”——即投资会跟随现有商业有机废弃物分流要求而来——尚未成为现实。

DSNY表示，关于有机废弃物收集合作的更多细节将在未来几个月内公布。在RFP第二部分公开细节之前，它拒绝确认参与更广泛收集后机会的RFEI申请者数量。

多家现有设施运营商表示，他们没有参与RFEI，但可能会根据投标结果投资升级。至于DSNY在商业废弃物收集后处理中的自身角色——这是当地持续猜测的话题——Anderson表示，至少在第一年内不太可能实现，但“我们不想对此关上大门。” 

预测未来

自疫情暴发以来，当地企业传递的关键信息一直围绕经济不确定性展开，曼哈顿成为焦点。

在高峰期，该市的商业废弃物量下降了 约70%或更多 ，DSNY将此作为2020年多次推迟RFP流程的主要原因。Waste Connections是目前在该市运营的唯一一家上市公司，同样报告称全年业务量大幅下降，并在 第四季度.

1月初，T Carting首席执行官汤姆·托斯卡诺在发言中表示，他在皇后区和布鲁克林的业务在秋季恢复得相对较好，但“曼哈顿与我们过去认为的正常水平相比，确实还相差甚远。” 

1月份， IWS报告称 其曼哈顿收入在低谷时下降了超过50%，而在疫情冬季浪潮来临前，五个行政区的整体收入下降了25%。当时，近3000名客户暂停或取消了服务，而且这一趋势还在以每周近100人的速度持续。

“我们担心第二阶段可能会过早推出，而且是在城市真正了解每个区域有多少客户之前就推出，”政府事务执行副总裁罗恩·贝尔加米尼在1月26日的公开听证会上表示，并补充说，应根据新的客户数据重新评估区域本身的划分界限。 “今天我们不知道这些数字是多少，要让运输商在这些条件下做出恰当响应几乎是不可能的。”

那次听证会就 拟议的DSNY规则 征求了大量意见，这些规则旨在规范该系统的某些方面。运输商们对以下问题提出了担忧：回收和有机物收集服务的定价预期应低于垃圾处理服务、在客户数月未付款后仍需继续提供服务的要求、可接受污染阈值的细节等等。国家废弃物与回收协会 将该提案描述为 过于指令性且存在“重大缺陷”，尽管“初衷良好”。多家公司提交了详细的批评意见，这在规则制定过程中很常见。

一份包含18家运输商的名单，许多曾反对分区法通过的旧团体成员，后来要求DSNY暂停该程序，转而采用“一种建立共识的‘研讨会’方式，让我们的公司和其他利益相关者进行协作对话”。DSNY拒绝了这一请求，在 3月11日的信函中表示，监管程序已提供了充分的讨论机会。

本周，DSNY表示认为没有必要重新设计区域边界，并要求各公司对其将追求的10年合同采取更长期的视角。

““各公司并非在2020年或2021年初竞标商业废物处理业务。我们关注的是2022年末或2023年，一直延伸到2032年或2033年。因此，我们并非为疫情条件进行采购，”DSNY商业废物主管Justin Bland表示。 ““我认为，由于这是一个非排他性系统，从未有过保证业务量的预期，这反而对我们有利。”

多家公司仍报告称，在该市受影响最严重的地区，业务改善有限，对于流失的业务量何时能恢复，各方的信心程度不一。

Hellstrom报告称，Local 108的废物处理成员中仍有约100人处于失业状态，低于去年150多人的峰值，并表示希望RFP的第二部分推迟一年多（此举可能需要立法支持），直到经济进一步复苏。

Teamsters Local 813是通过“转型而非填埋”联盟支持分区系统的主要支持者，未能联系到其发表评论。在1月的听证会上，该工会的领导层 重申了其支持立场 以便快速实施。

其他人同样认为现在是向前迈进的时候了，例如 Reynoso 表示“现在说我们不会迅速回归办公室还为时过早”，支持者也表示赞同。

“现在就向前推进不存在潜在的不公平，”Melissa Iach 说道án，纽约公共利益律师协会的高级主管法律顾问。“我们都会一起复苏，而系统的设计方式使其能够适应这种复苏。”

在他一月份发表评论两个月后，随着疫苗接种率上升和天气转暖带来更多户外用餐，Toscano 对未来几个月持更加谨慎乐观的态度。尽管如此，他表示周末业务仍然有限，并且现在判断疫情前的垃圾量水平能否在未来几年内恢复还为时过早。由于公司还在等待确认是否通过了 RFP 第一部分，更不用说第二部分的时机或由此产生的合同授予，他表示该行业目前处于不确定状态。

“很多提交了第一部分申请的人可能不会参与第二部分，”他说道，这里指的是除 Mr. T 之外的其他公司，并补充说一些公司可能会基于较低路线密度（伴随较低垃圾量）而报出高价。在这种情况下，“如果过早行动，垃圾收集公司最终可能会从这笔交易中获利”，但 Toscano 也表示，根据垃圾量趋势相对于其投标预期的恢复情况，公司仍有可能亏损。

随着城市对未来几个月开始展现出更加乐观的基调，各方消息人士对于如何评估经济复苏的步伐，都有自己的轶事和衡量标准。业内一些人表示，部分写字楼客户正在利用这段时间重新制定长期的可持续发展计划，而另一些人则怀疑这项业务是否会在数年内完全恢复。

市政府官员预计，旅游业数字可能要到2025年才能恢复到疫情前水平，而纽约独立预算办公室 并不认为就业水平能完全恢复 ，甚至要到更晚的时候。 最近的一项调查 由纽约合作组织进行，显示到秋季，56%的办公室员工可能仍有一部分时间在远程工作。 超过1000家餐厅 可能自疫情开始以来已经关闭，这是垃圾清运商们密切关注的关键领域，作为城市经济健康状况的一个信号。

至于这一切对潜在投标人意味着什么，当地业内一位知名人士表示，DSNY应坚持其计划，清运商不应将曼哈顿排除在外。

"他们需要向前推进。这座城市即将重新开放，"市长候选人、 前DSNY局长. 凯瑟琳·加西亚表示，"如果你认为它不会恢复到以前的样子，那就报一个不同的价格。如果是我投标，我仍然会投那些区域，因为我非常乐观，我希望把这些皇冠上的明珠纳入我的投资组合。"

后续步骤

尽管纽约垃圾处理政策的这一重大转变似乎再次蓄势待发，但在任何合同授予之前仍有大量工作要做。

DSNY 工作人员已经在处理第一部分提交的数千页文件和 RFEI 的回复，同时还在敲定管理该系统的规则，并提出额外规则，包括一项 近期安全方案 ，该方案将于4月13日讨论。一旦确定符合条件的第一部分响应者名单，准备第二部分、谈判合同和实施系统的工作将更加复杂。

疫情前，市预算拨款29万美元，用于在本财政年度为 Bland 和外部顾问配备三名新员工。在本周的招聘公告发布后，其他职位仍然空缺。自然资源保护委员会呼吁在2022财年新增至少400万美元资金以推动进展。

“这不是一笔巨款，但没有资金就无法完成，”高级律师 Eric Goldstein 表示。“这取决于市政厅和管理与预算办公室能否兑现这一可能成为白思豪政府遗产成就的承诺。”

DSNY 没有透露其心目中的具体数字，但同意目前的资金水平不够。

““我们需要一支专门致力于解决这个问题的团队。我们正在监管整个行业，为了真正实现我们想要达成的所有目标，并达到我们所期望的问责水平，我们需要相应的工作人员，”副局长安德森表示，并补充说，在那之前，第二部分可能无法实施。 ““我们期待四月份出台的行政预算中能增加一些工作人员和资源。”

布兰德表示，重新引入阿卡迪斯公司也是必要的，同时还需要组建一个新的商业废弃物部门并配备人员，以便开始实施。 

记者未能联系到市长办公室置评。

尽管即将到位的联邦援助和好于预期的所得税收入可能有所帮助，但预算专家表示，这仍然是一个艰难的环境。

“目前对于市属机构来说，要获得大量新增招聘并不容易，而且考虑到城市面临的财政危机，这可能是财政上审慎的做法，”市民预算委员会城市研究主任安娜·尚佩尼表示，并补充说咨询合同是早期削减的目标。尚佩尼虽然认识到环卫局在实施该项目方面显然需要更多支持，但表示与预算官员的讨论可能仍然复杂，“因为这确实是城市需要专注于提高效率和效益，并推动各机构更具创造力和创新性的时期。”

加西亚表示，阿卡迪斯公司已经完成了招标书第二部分的一些前期工作，最终的特许经营费收入将有助于说明这一点的合理性。

“我相信这座城市有能力让这个项目启动并运行起来，因为最终它会实现收支平衡。 所以这是一笔较小的初始投资，但不会成为城市持续的大额开支，”她说。 

DSNY去年遭遇大幅预算削减，导致住宅有机垃圾和电子垃圾回收暂停，垃圾问题也变得更加严重。在领导环卫委员会的最后一年，雷诺索计划在即将到来的预算谈判中倡导增加商业垃圾处理人员编制及其他相关议题。

“我希望这份预算能体现这一点，我们能看到显著的增加，”这位市议员兼布鲁克林区长候选人表示。我会继续争取，而且我确实认为存在灵活调整的空间。”

如果DSNY在晚春时节推进第二阶段，并且合同及时授予，分阶段实施可能会从2022年持续到2023年。市长白思豪和许多其他官员将在今年年底任期届满，这意味着该项目的监督权将移交给一批新的官员。许多人相信DSNY的职业员工会推动项目继续前进，尽管该项目影响重大，但不太可能成为下一任市长优先关注的重点。

“在政治层面，这件事没有什么争议性，不会导致真正的阻力。它仍然得到环境正义社区、劳工界的大力支持，商界对此也持相当积极的态度，”加西亚说。这是一项具有变革意义的环境计划，将在未来20年塑造城市的面貌。”