希望将回收成本从纳税人身上转移到产品包装生产商身上的团体，正竞相争取在今年率先通过生产者责任延伸（EPR）法律。 

过去几年，多个州的法案未能通过，但利益相关方预测，在立法者的压力、公众环保意识日益增强以及回收成本不断上升的多重因素作用下，2021年至少会有一个州通过全国首个针对包装的EPR政策。.

尽管各州的法案有所不同，但大多数旨在让包装生产商——尤其是那些生产一次性或难以回收塑料制品的厂商——为其材料在废弃物和回收流程中的管理成本承担责任。  

“今年围绕包装EPR的讨论热度空前，势头强劲，备受关注，”产品管理研究所（PSI）高级助理兼包装项目负责人西德尼·哈里斯表示。 产品管理研究所（PSI）是一家非营利组织，曾协助制定和支持针对包装及其他材料的EPR立法。 

推动EPR向前发展的最新举措来自“包装EPR网络”，这是一个由九个州的立法者组成的团体，这些州已经提出或计划提出 EPR立法。在 national 环境立法者核心小组的推动下，来自加利福尼亚州、科罗拉多州、夏威夷州、马里兰州、新罕布什尔州、纽约州、俄勒冈州、佛蒙特州和华盛顿州的立法者认为，协调一致的倡导活动将比各州单独行动更有效。他们将这一核心小组视为缓解一次性塑料制品管理问题的重要一步。

“塑料垃圾是一场全球性危机，正威胁着我们的海洋、海洋生物、环境和公共健康，”加州州参议员本·艾伦在本月宣布该网络时在一份 声明 中表示。“它也在影响普通民众，他们被要求通过垃圾处理费支付越来越多的费用，来为我们的系统打补丁。”

该联盟只是全国范围内推动更多包装责任或产品管理法案（广泛称为EPR）持续努力的一部分。

缅因州预计将重新提出一项 2020年的法案 ，该法案最初在立法机构中获得势头，后来因COVID-19导致会期提前结束。环境倡导者认为，该州可能会在差不多同一时间提出一项由某些生产商支持的竞争性法案， 可持续缅因州主任 莎拉·尼科尔斯表示，她在缅因州自然资源委员会工作。

美国公共利益研究集团零废弃活动主任亚历克斯·特鲁洛夫表示，利益相关者也在关注马萨诸塞州正在讨论的EPR法案，该州过去曾提出多项提案。 

有活跃EPR法案的州

这些法案正处于立法程序的不同阶段，哈里斯表示，许多法案可能还要经过几轮修正和重写，以适应环境组织、运输商、回收商和生产商等利益相关者的利益。

  • 加利福尼亚州 SB 54：由参议员本·艾伦、亨利·斯特恩和斯科特·维纳牵头，《塑料污染生产者责任法案》旨在实现75%的源头减量、回收和再利用目标，部分方式是通过让企业对塑料废物的管理和回收承担财务责任。该法案的先前版本未能在以下地方通过： 2019 和 2020.

  • 夏威夷 HB 1316: 由众议员妮可·洛文牵头，该法案要求包装生产商对废物管理负责，“同时确保对社会和环境的影响最小化。”生产商需提交年度报告，说明履行这些要求的计划。夏威夷州卫生部将确定该项目的支付结构。另一项单独的法案， SB 1419 由参议员劳拉·阿卡西奥牵头，将建立一个市政产品管理计划

  • 马里兰州 HB 36: 这项法案由众议员布鲁克·利尔曼牵头，将要求某些包装、容器和纸制品生产商在2022年10月前向马里兰州环境部提交“管理计划”。到2024年，未经批准管理计划的生产商将被禁止销售这些产品。 

  • 马萨诸塞州 HD1553: 由众议员迈克尔·戴提出，该法案将指示包装生产商建立一个生产者责任组织（PRO），并提交一份管理计划，说明PRO将如何运营该项目以及如何补偿回收者。法案还设立了一个由利益相关方组成的咨询委员会，并允许生产商为某些包装提出替代回收方案。关注该法案的人士预计，参议院很快将提出对应的平行版本。

  • 纽约 S1185: 参议员托德·卡明斯基提出的法案将设立一项生产者延伸责任法案，规定在法案通过后三年内，未经批准计划的生产者不得销售或分销“涵盖材料”，但对收入和在废弃物产生量低于特定门槛的生产者给予豁免。 

  • 俄勒冈州 HB 2592：众议员贾宁·索尔曼的法案将要求涵盖产品的生产者加入生产者延伸责任计划，并提交一份详细说明如何收集废弃物、投资回收基础设施以及尽可能减少涵盖产品来源的计划。法案中包含对小生产者的某些豁免。另一份补充法案草案 HB 2065，由俄勒冈州环境质量部支持，将呼吁“对州政策进行重大改革，以现代化俄勒冈州的回收系统”，并要求生产者承担部分改进费用。 

  • 华盛顿州 SB 5022：由参议员莫娜·达斯牵头，该法案通过确保到2040年包装材料90%被重复使用或回收来支持回收和减少废弃物。法案呼吁利用生产者延伸责任来实现这一目标。

预计即将出台的立法

包括一些不在NCEL名单上的州在内的多个州，预计也将在不久的将来推出生产者延伸责任立法。

  • 科罗拉多州： NCEL表示，该州正在制定一项由众议员亚历克斯·瓦尔迪兹牵头的全面塑料污染减排法案，旨在“为生产者延伸责任模式做好准备”。

  • 新罕布什尔州：该州计划审议几项法案，旨在减少食品包装材料中的塑料废弃物及有害物质，如PFAS。 

  • 佛蒙特州：参议员克里斯·布雷表示，该州正计划制定一项关于包装生产者责任延伸（EPR）的法案。 

  • 缅因州：众议员妮可·格罗霍斯基计划提出一项针对包装的生产者责任延伸法案，该法案将建立市政报销计划，并设立一个由产品生产商资助但并非完全由其运营的包装管理组织。尼科尔斯表示，另一项由生产商支持的法案可能也在酝酿中，预计两项法案都将“很快”出台。

包装生产者责任延伸支持度上升

美国已有针对油漆、地毯、电池、床垫和药品等多种产品的生产者责任延伸项目，但目前尚无针对包装的州级项目。

PSI首席执行官斯科特·卡塞尔表示，过去几年中，受一系列影响美国回收体系的问题“完美风暴”推动，越来越多的州开始提出生产者责任延伸解决方案。他说，近年来市政回收系统的运营成本急剧上升，部分原因是由于国际贸易政策变化导致回收材料市场发生改变。此外，生产商还制造了更为复杂的包装，这些包装并非总能被回收利用。

卡塞尔表示：“目前，市政和纳税人在经济上承担了管理这些系统的主要负担，而让生产商在不同州以不同级别承担责任，这是一种范式转变。”

新冠疫情给立法者带来了更大压力，迫使他们寻找可行的资金解决方案，尤其是在市政预算日益紧张，而居民仍在不断产生更多一次性包装、网购纸箱和其他材料的情况下，马里兰州环境组织州主任、该州EPR法案的支持者凯特·布雷曼表示。

“县级和市级政府承担了沉重的负担，他们对不得不持续承担这些成本有些不满。在他们看来，制造垃圾的人承担部分成本是合理的，”她说。  

在2月2日纽约州参议院环境保护委员会听证会上发言时，参议员雷切尔·梅表示，她支持由参议员卡明斯基提出的EPR法案，部分原因是该法案旨在平衡该州的 资金体系。

“谈到成本问题，我们的整个回收经济已经天翻地覆……回收曾经是收支平衡甚至能赚钱的。现在它成了一项重大开支，挤占了各县提供的其他服务的资金，”梅表示，并补充说EPR法案“将有助于把这些开支从各县转移出去，推动整个经济转向更可持续的模式。”  

布雷曼表示，制定EPR政策还可以为其他回收和减少废物的政策打开大门，这些政策旨在通过减少填埋和鼓励更多可重复使用物品来持续改进州级体系。美国公共利益研究集团的特鲁洛夫表示，有效的EPR项目不仅扩大了生产者管理废物的责任，还有助于激励产品在设计上进行改进，使其更容易被回收或再利用。

EPR计划的光谱

卡塞尔表示，尽管包装领域的EPR在美国还是一个全新概念，但在欧洲已实行数十年，近年来在加拿大某些省份以及亚洲和南美洲的一些国家也已普及。 EPR“光谱”上有多种不同的方法，旨在权衡包装制造商、废弃物与回收服务提供商、地方政府及其他各方的利益和关切。

哈里斯表示，一端是市政报销模式，即市政当局保留对现有回收运营和合同的全部或大部分控制权。一个监管组织向地方政府报销卡车、分拣或其他运营费用的成本。这是迄今为止一系列EPR法案中最常提出的策略，包括俄勒冈州和华盛顿州的法案。“生产商对项目的控制较少，但责任也较小，”她说。 

马里兰州是另一个提出该模式的州，该州法案的发起人、州代表利尔曼表示。根据该法案，马里兰州将保留现有的回收体系，并要求生产商通过向产品监管组织缴纳费用，为运输和分拣成本做出财务贡献，涵盖某些特定产品。

该法案将部分细节交由生产商决定，例如这些涵盖产品的费用结构，但其意图是让生产商为难以回收或终端市场较少的材料支付更高的费用，她在周二马里兰州议会环境与交通委员会的法案听证会上对立法者如此表示。

“目标是减少浪费，并帮助地方政府承担其住宅垃圾管理的成本，”利尔曼表示。 

纽约的拟议法案包含类似的市政报销结构，并将禁止生产商在未获得批准的生产者责任计划的情况下销售某些类型的包装。根据法案文本，生产商要么单独遵守法律，要么加入一个生产者责任组织（PRO）。法案将要求生产商或PRO提出资金机制以覆盖项目成本，并包含激励措施，以奖励那些通过产品设计减少浪费并提高产品可回收性的生产商。

PSI的哈里斯表示，纽约的法律还将包括在该州由市政府不负责运营回收计划的地区实施该计划的方法。 

哈里斯表示，在另一个极端是“完全生产者责任”模式，即监管组织将管理更多的回收流程，包括与材料回收设施（MRF）和运输商签订合同或运营日常事务，使地方政府脱离运营过程。

哈里斯表示，夏威夷的HB 1316法案按目前文本被视为“完全生产者责任”模式，因为该法案允许包装生产商与各县签订合同，负责收集或管理废弃物。她指出，加拿大不列颠哥伦比亚省的省级EPR体系被视为关键范例。该省的生产商承担财务和运营责任，地方政府可与生产商签约，以继续运营回收项目。

平衡各方利益以取得成功

尽管今年出现了更多针对包装的EPR法案，但并非所有人都持支持态度。然而，近年来，一些此前持反对态度的利益相关方已逐渐对这一概念持更开放或更中立的态度——前提是满足某些条件。

Republic Services公司是 宣布 更新EPR立场的废物运输企业之一，于2020年表示将有条件地支持那些维护现有回收基础设施并允许运输商和回收商掌控现有体系的计划。Waste Management公司最初是加州SB 54法案（2019年）的知名 反对者 ，在监管文件中指出EPR可能影响合同条款和定价，但该公司去年也 采取了更新的立场.

在北美固体废物协会（SWANA）和PSI主办的12月网络研讨会上，多家回收公司 强调了潜在的担忧.

Casella废物系统公司的可持续发展总监Abbie Webb表示，她担心一些法案未能认识到农村社区的需求，也未解决在采用订阅服务而非市政或县合约的地区如何处理资金问题。她呼应了其他小组成员的观点，这些成员对可能损害运输商维持与市政客户关系能力的EPR法案表示担忧。

Webb表示：“任何削弱我们直接与客户签约能力的做法，我认为都是错误的。”

除了废物和回收行业立场的转变外，该领域其他重要参与者最近也公开 支持某些基于费用的模式 ，这些模式将维持现有体系，但尚未明确表示支持具体的EPR法案。

回收伙伴组织对外事务副总裁Dylan de Thomas最近表示，EPR是创建更循环经济的“关键组成部分”，但他强调，系统各环节的利益相关者都应参与决策。他在2月的一个小组讨论中发言，该讨论发布了由消费者品牌协会、包装公司和品牌支持的非营利组织领导的回收领导委员会的一项联邦回收倡议。 在2月的一个小组讨论中 ，该讨论发布了由消费者品牌协会、包装公司和品牌支持的非营利组织领导的回收领导委员会的一项联邦回收倡议。

全国废物与回收协会（NWRA）也在该组织最新的 联邦和立法政策议程中更新了关于EPR的表述。NWRA表示，它 可能支持优先考虑废物与回收行业资金和投入的EPR计划，并“在承认合同关系和现有行业投资的同时，考虑其对收集和处理作业的影响。”

AMERIPEN，一个代表宝洁和纸板制造商Pratt Industries等主要品牌的组织，过去曾反对EPR倡议，包括缅因州的那些。执行董事Dan Felton最近 告诉 《资源回收》 该行业组织在特定情况下可能支持EPR，例如如果生产者的资金主要用于加强回收而不是补贴市政当局。

PSI的Cassel表示，包装生产商在多年的犹豫或反对之后，由于该话题可能形成的势头，最近变得更加积极参与。

“他们不能再袖手旁观，他们需要参与讨论。他们想要在谈判桌上有一席之地，”他说。

在PSI看来，当EPR法案将生产者、回收商、运输商和其他利益相关方整合在一起时，通过和成功的几率更大。他说，今年议程上的一些法案，包括纽约州、夏威夷和俄勒冈州的，在提出之前都经过了密集的利益相关方协商过程。

虽然这些讨论发生在州级层面，但利益相关者也在关注国家层面可能发生的情况，尤其是《摆脱塑料污染法案》。该法案于2020年提出时，要求建立生产者责任延伸（EPR）计划和包装产品监管制度，实施塑料禁令或减量措施，并推行全国性的10美分饮料容器押金计划。 

国家 stewardship 行动委员会执行主任 Heidi Sanborn 表示，她 预计该法案将在2021年 “强势回归”。她的组织一直致力于为各种材料实施 EPR 计划，包括首个针对药品的州级计划，并表示地方计划可以作为州或联邦层面努力的蓝本。

“在推动向循环经济转型的过程中，EPR 只是工具箱中的一种工具，”她在1月份 SWANA 的 WASTECON 会议上如此表示。

即使《摆脱塑料污染法案》不会立即推进，一些人认为至少一项州级法案的通过可能会开始确立新的现状。

SWANA 执行主任 David Biderman 表示，这项联邦法案表明 EPR 和其他与回收相关的改进在未来几年可能变得多么重要，但他认为美国需要有效地整合州和联邦政策，才能对该国过时的废物和回收系统产生持久影响。

““不能孤立地看待各州，也不能孤立地看待联邦政府的 EPR。两者都需要兼顾，”他说。

本报道已更新，以反映马萨诸塞州最近提出的一项法案。