押金制（bottle bill）历来以难以通过著称，但利益相关方希望借助新兴的地方与国家经济趋势，改变这一局面。

在美国，已有10个州实施容器押金返还制度相关法律，但部分现行法律已施行数十年，每年仅有少量新法案通过，以更新或扩大该名单。今年，随着特朗普政府持续强调国内供应链与“美国优先”立场，部分押金制支持者正着力宣传：押金返还制度有助于强化制造业供应链，并减少使用进口材料制造新容器。

押金制政策讨论与包装生产者责任延伸（EPR）政策的交集日益增多。部分押金制支持者担心，EPR法案的兴起可能分散对押金制的关注。然而，随着俄勒冈州和科罗拉多州等实施EPR项目，一些政策制定者可能逐渐接受：押金制与包装EPR可协同运作，以最大化回收率和再生材料可得性。

2026年的其他宣传趋势包括：扩大押金制“预算友好”信息——即“回收退款”既有助于清洁社区，又能让民众省钱。这一理念已在华盛顿州和华盛顿特区等地显现，尤其是在美国经济担忧持续的背景下。

尽管支持者更新策略，力求在新州通过法案或更新现有项目，反对者也在组织行动以阻挠立法。部分商界团体，包括杂货协会和饮料分销商，继续辩称押金制构成转嫁给消费者的税收。部分MRF运营商也反对押金制，称其会分流有价值物料，且缺乏适当补偿。

尽管利益相关方持续博弈，Tomra公司公共事务总监Michael Noel在11月的一次采访中表示：“越来越多州提交全新押金制度立法，而现有项目州也在努力通过更新。”该公司生产反向自动售货机及其他分拣系统。

“归根结底，我们需要确保任何通过的法案都能实际运作——与饮料公司、回收中心所有者、生产者责任组织等各方协同。”他说。

经济与大宗商品趋势或影响讨论

押金制有助于提升美国再生材料供应链的观点并非新论点，但支持者近期更频繁强调。这源于特朗普政府对减少对外依赖、加大国内制造业投资的兴趣。

“国内安全是重大关切。”塑料回收协会（APR）首席政策官Kate Bailey在11月的一次押金制网络研讨会上表示。APR支持押金返还制度，认为其能提高回收率，并帮助消费品公司实现再生含量承诺。

该研讨会由全国尽责行动委员会（NSAC）组织，该组织近年来致力于推动全国性押金法案。同时，NSAC领导新发起的“美国再制造”（ReMade in America）倡议，鼓励企业投资国内终端市场，并使用源自美国回收的再生材料。

“我们必须强化美国终端市场，确保我们收集和处理的物料被再制造成新的美国产品。”NSAC执行董事兼CEO Heidi Sanborn在11月关于“美国再制造”承诺的新闻稿中表示。

包括铝业和罐头制造商协会（CMI）在内的部分利益相关方表示，容器押金制度有助于在制造过程中复用铝材以节约能源，并减少从国外进口原铝。提升国内供应链也有助于降低行业关税风险。铝业以国内再生含量使用为傲，但仍依赖加拿大等地的进口。CMI称，去年铝材面临关税上调。

押金制也长期是提升PET等塑料供应链讨论的一部分。Bailey表示，约60%的回收PET量来自实施押金制的10个州。“没有押金制，坦白说，我们今天塑料回收行业规模将减半。”她说。

近期rPET再生商关闭事件凸显国内供应链问题如何影响回收终端市场和押金制本身，押金制支持机构容器回收研究所（CRI）执行董事Susan Collins说。PET再生商表示，过去几年尤其易受海外廉价再生及原生PET进口冲击。再生商rPlanet Earth于9月在加州关闭，Phoenix Technologies的俄亥俄rPET工厂于12月关闭，Alpek于1月关闭其宾夕法尼亚PET回收厂。

多种因素，包括国内原生PET与再生PET价差扩大，以及海外低价rPET供应，可能促成了这些关闭。加州虽有再生含量强制要求，但并未规定该含量必须来自国内。

此外，“大量怀疑认为进口材料可能并非真正的再生含量，可能是标为再生含量的原生料。”Collins说，“这一大趋势不仅影响美国容器押金项目，也影响所有路边回收项目，因为它们都需要为物料寻找出路。”

EPR可能助力或阻碍押金制进展

许多州监管机构还必须应对本地问题，以有效设计和运营押金返还系统。

一个影响因素是包装EPR政策的兴起。马里兰州议员去年5月通过包装EPR法，但同期未通过押金返还系统法案。马里兰塞拉俱乐部零废弃团队主席Martha Ainsworth当时表示，部分利益相关方将两项法案置于“二选一”境地，这损害了押金制通过机会。

议员今年再次提出押金法案，支持者希望其有更大空间获得支持。Ainsworth称，EPR法中的条款可能反而有助于押金制通过。例如，EPR法中对回收设施和地方政府的补贴，可能缓解MRF运营商对押金制影响业务的担忧。

华盛顿州同月通过包装EPR法，并已重新提出押金法案。法案发起人、众议员Monica Stonier将其描述为遏制塑料垃圾、提高州回收率的方式。她对当地KING 5电视台表示，华盛顿当前整体回收率约50%，通过收集更多常被丢弃在公园或水道的容器，该比率可能上升。她还表示，此类项目可减少州清理道路和水道的预算，从而为纳税人省钱。

去年，罗德岛议员提出一项法案，拟同时建立10美分容器押金返还系统和包装EPR法。议员最终大幅修改该法案，替换为要求进行需求评估的措辞，该版本成为法律。

罗德岛立法机构今年迄今未重新提出押金法案，该州正为竞争激烈的州长选举和繁忙的参众两院连任季做准备。

尽管如此，“罗德岛目前兴趣浓厚，”Tomra的Noel说，“罗德岛的潜在趋势仍指向某种包装和回收改革。”

罗德岛需求评估草案定于4月1日前提交，Noel称这可能为未来EPR和押金项目提供早期洞察。“州立法机构将充分了解回收退款项目能带来什么，同时他们已开始更深入评估包装EPR。”他说。

环保组织Save the Bay曾参与建议罗德岛推进押金制的立法委员会，该组织表示2026年很可能再次提出押金法案。该组织关注瓶罐垃圾及其对州水道的影响。

Noel表示，该州环保团体是押金制倡议的主要力量，此外还有高性能回收联盟等团体，后者由品牌、环保组织和包装供应商组成，包括CMI、回收伙伴关系、铝业协会、玻璃包装研究所及多家铝包装公司。

但由美国饮料协会领导的酒类和杂货业反对者联盟，是2025年阻挠押金制的主要力量。若新法案提出，他们很可能带着类似关切重返谈判桌。该团体视押金制为对消费者的税收，并称政策会提高州内经营成本。相反，该团体呼吁州投资路边回收改进，并专注于EPR项目。

CRI的Collins表示，这一论点在反对押金制/EPR组合场景中很常见——不仅在罗德岛，也在其他预计今年推进押金立法的州。她认为，该论点让饮料行业和分销商逃避责任，因为容器押金制度要求行业承担项目全部成本，而某些EPR项目仅要求部分责任。

Collins表示，包装EPR与押金制组合可弥补回收系统缺口。因为包装EPR通常针对路边收集的物料，而押金制有助于处理人们常在户外丢弃的容器。

“这些（反对押金制的）论点也曾在领先于美国的地区出现，如加拿大、澳大利亚和欧盟。”她说，“这些地区最终都得出结论：要实现饮料容器高回收率，唯一途径就是押金返还制度。”

利益相关方支持仍至关重要

Noel和Collins表示，押金制立法过程中的一些要素多年来未变，包括对立利益相关方需求的拉锯。Collins预计，立法者和利益相关方将开始更理解饮料分销商在利益相关方过程中的角色——以及他们在谈判桌上的影响力。

尽管部分押金制支持者认为需说服可口可乐等大品牌支持州押金制，Collins指出，是饮料分销商在州内纳税、与立法者和企业建立关系，并从法案通过与否中得失最大。

“棘手的是，这些分销商大多名字鲜为人知。”她说。若分销商不支持法案，可能无损其声誉，“因为人们不熟悉他们，尽管他们拥有相当大的权力。”

另一个常见反对来自MRF运营商和运输商，他们通常对业务可能受影响持怀疑态度。全国废物与回收协会称，多数押金制会降低MRF收入。同时，北美固体废物协会（SWANA）于2024年更新政策立场，支持特定押金制系统作为提高收集率的关键方式。

Collins表示，这些长期冲突将继续制造阻碍，冻结押金制进展。这对试图在新州引入项目的支持者不利，也妨碍已有数十年历史的现有押金制州，Noel补充道。

这些现有项目“大多被忽视，改进甚微”，导致回收率未达历史水平，他说。“在绩效和效率方面显然存在改进机会，此外，在公众宣传和定位方面也有空间。”他说。

观察者仍关注纽约等州，该州多年来尝试更新押金制。州众议员Deborah Glick近期宣布退休计划，她表示通过“更大更好的押金法案”是其最后一个立法季的主要优先事项。该法案将纽约押金制押金翻倍至10美分，并增加容器种类，如咖啡、茶和运动饮料。

佛蒙特州也在考虑修改押金制。该州自然资源局和环境保护部秋季委托研究，以制定改进系统的不同方案。

尽管这些政策可能需要数年才能通过和实施，Collins表示，制定法案、召集利益相关方、调整预期以适应州不断变化的需求，都是过程的一部分。

2026年押金制法案一览

以下是正在州和地方立法机构推进的部分容器押金返还法案，预计未来数周将有更多提出。您在关注哪些法案？我们遗漏了哪些？请发送邮件至 waste.dive.editors@industrydive.com。