Mamdani接棒纽约市“垃圾革命”：继承与挑战并存

纽约市的“垃圾革命”始于2022年10月曼哈顿的一个日子。当时，时任市长埃里克·亚当斯与清洁局局长杰西卡·蒂施站在一辆清洁局收集车前，宣布了一项政策转变，这一转变最终重塑了城市的人行道。自2023年4月1日起，许多企业须将垃圾袋堆放至人行道的时间从下午4点推迟至晚上8点；但若使用垃圾箱，则可提前两小时摆放。

当天，官员们针对纽约市的老鼠问题发表了数条犀利言论，蒂施称“老鼠不管理这座城市，我们管理”。这场新闻发布会标志着纽约市垃圾容器化的真正开端，也是亚当斯后来所称“垃圾革命”的核心举措。

容器化规定现已扩展至所有商业企业，且拥有1至9个住宅单元的建筑也被要求使用垃圾箱收集垃圾。大型垃圾箱的试点同样持续取得成效，清洁局近期宣布的布鲁克林试点项目即为明证。

在已实施容器化的区域，关于老鼠出没的311投诉电话稳步减少，当地官员因此认为亚当斯及其副手在对抗这一入侵性害虫方面开展了扎实的行动。但官员们表示，他在其他关键环卫优先事项上的遗产，包括有机物分流政策和商业垃圾区改革，则较为复杂。

“本届政府不一定是环卫政府，更像是一个灭鼠政府，”布鲁克林区长安东尼奥·雷诺索在11月对Waste Dive表示。雷诺索一直倡导扩大城市堆肥及其他重大改革。

亚当斯在离任前未予置评。在其任期最后几个月，他“革命”中的多位核心高层已相继离开。蒂施在亚当斯政府初期执掌清洁局，去年成为纽约市警察局长并任职至今。据The City报道，2023年被任命为亚当斯“老鼠沙皇”的凯瑟琳·科拉迪于9月离职，转往城市住房部门任职。

自蒂施于2024年11月离任以来，哈维尔·洛汉一直临时执掌清洁局。作为在该机构工作25年的资深员工，他因稳健的作风以及愿意与市议员一同走访街道以了解居民关切而受到赞誉。

在12月的一次采访中，洛汉为亚当斯在容器化、路边有机物收集及商业垃圾区实施等关键政策上的做法进行了辩护。“他给了部门一些非常出色的资源来实现这些目标和举措。因此，在他手下工作的这段时间非常棒，”洛汉说。

城市正处于过渡期。佐赫兰·马姆达尼于1月1日宣誓就任纽约市市长。尽管他在竞选期间与亚当斯形成鲜明对比，但他对前任的环卫政策似乎相对积极，其中部分政策现已写入城市法律。12月，马姆达尼表示将暂时留任洛汉的局长职务。

但马姆达尼将接手亚当斯留下的多项未竟举措。利益相关者希望马姆达尼能在前任挣扎的领域取得成功。

无机质推进：有机物回收的波折

在亚当斯领导下，容器化是抵御老鼠的第一道防线，因为老鼠更容易在街头成堆的垃圾袋中觅食。但城市对其有机废弃物有更高的期望。

2016年，纽约市设定了到2030年实现零废弃的目标。时任市长白思豪领导的市长可持续发展办公室发现，有机物分流代表着显著的减排机会，因为该物质约占商业废弃物的35%。

但在亚当斯政府期间，零废弃目标退居次要位置。2024年，《纽约客》报道称，蒂施并不认为减少垃圾是她的职责，而只是将其从视线中移走，此举招致倡导者的批评。

到那时，市议会中的一些人已开始怀疑亚当斯及其副手是否会自行认真对待零废弃目标。2023年，市议员通过了《零废弃法案》，该法案要求到2024年10月6日在全市范围内推行住宅建筑的路边有机物收集服务。该法案在未经亚当斯签署的情况下成为法律；他后来表示，即使没有法律强制，他也会推行该政策。

路边有机物收集的推广也引发了居民和业主的不满。2025年4月，在执法开始一周多后，清洁局停止了对未将有机废弃物与垃圾分开的居民处以罚款。

此举遭到堆肥者以及市议会卫生委员会主席、市议员肖恩·阿布鲁的批评。他在当时的一封信中表示，“本届政府在方向盘上睡着了，搞砸了一个已在多个区成功试点的全市推广项目。”

洛汉坚称，暂停是为了给外联工作更多时间。作为成功的衡量标准，他指出了11月的一段时间，当时居民每周分离出约600万磅食物残渣，创下了路边收集项目的新高。根据市长管理报告，在截至6月30日的纽约市2025财年，清洁局收集了超过16.3万吨有机物料，是2022财年收集量的两倍多。

“没人喜欢被罚款，所以我们觉得最好直接去和业主沟通，提醒他们这现在是法律，”洛汉说。

但其他人认为，如果从一开始就将早期外联活动与对居民的明确执法预期结合起来，城市本可以实现更好的分流率。“传递出的信息是，‘放松，我们今年余下时间不会采取任何行动。’当发出这些混杂信号时，公众会感到困惑，”自然资源保护委员会高级律师埃里克·戈尔茨坦表示。

2023年末，亚当斯对堆肥者造成了沉重打击，他在更广泛的预算削减中削减了用于路边有机物项目的资金，并取消了城市长期运营的社区堆肥项目的资金。此举导致GrowNYC等组织解雇了数十名员工，且从未重新聘用，尽管市议会在次年恢复了该项目资金。

该项目的参与者曾是城市堆肥最积极的倡导者，他们表示，预算削减使他们无法发挥教育作用，而恰逢城市需要让居民投入有机物分流之际。

当社区堆肥资金被取消时，莉娜·弗雷是GrowNYC的堆肥协调员，在麦卡伦公园的农贸市场设摊，接收食物残渣并向布鲁克林居民传授堆肥知识。削减实际上取消了她职位的资金，迫使她另寻工作。

弗雷表示，这段经历让她清楚认识到亚当斯并不关心社区堆肥项目，她认为削减对纽约人对堆肥的理解产生了持久影响。如果GrowNYC在农贸市场的强大存在及其他教育项目能持续获得资金，弗雷相信他们本可以在路边项目推广前协助开展教育和外联工作。

“如果没有人可以询问，很多人不一定会主动去查或自行寻找答案，”弗雷说。

GrowNYC在一份声明中表示，过去两个财年从市议会获得的资金仅约占其此前堆肥合同中年度资金的10%，且指定用于路边有机物收集项目的外联工作。该非营利组织表示，合作组织至今仍运营着少量投放点。

亚当斯在商业垃圾区推广上的类似拖延做法也受到批评。该政策将城市从开放运输市场转变为基于区域的合同，于2019年依法授权，但因疫情而推迟。然而六年多过去，20个区域中仅有5个已实施或正在进行。清洁局此前表示将在2027年底前全面推出该计划。

支持商业垃圾区系统的阿布鲁表示，政府在及时实施商业垃圾区方面“非常、非常、非常糟糕”。“缺乏真正完成它的政治意愿。但一旦开始推广，我们在大多数情况下看到它相当顺利，”他说。

运输公司Interstate Waste Services纽约市市场副总裁乔什·哈拉夫对清洁局迄今的做法持更积极看法。他表示，在布朗克斯（IWS服务的区域之一）与客户沟通所花费的时间表明，稳健的节奏是最佳推进方式。“在经历了布朗克斯最近的过渡后，坦率地说，就我们想要实现的目标而言，这是一个积极的节奏。但我认为它可能已尽可能稳健，以确保最大成功可能性，”他说。

马姆达尼的环卫待办清单

亚当斯执政期间的许多标志性环卫政策仍未完成，将由马姆达尼政府负责推进。

零废弃设计中心执行主任克莱尔·米夫林多年来一直游说历届市长政府，开发一套潜在的垃圾容器化解决方案。她最近加入了马姆达尼的过渡团队，与十多位专业人士一同为市长的环境政策提供建议。

她肯定亚当斯启动了城市容器化，但希望新市长能采纳她的几点批评。她特别指出，住宅建筑应能共享放置在街道上的大型固定容器（称为Empire垃圾箱），以减少建筑底层外的小型轮式垃圾箱数量。米夫林表示，还应探索其他解决方案，如可存放在室内但在收集时滚出的较大型四轮垃圾箱。

此外，米夫林谴责了她所称的“以垃圾为中心的基础设施”，尤其是当Empire垃圾箱仅用于垃圾而不用于可回收物或有机物时。“如果你激励垃圾，分流率就会降低，”米夫林说。

她还认为，这些容器化的调整可以通过降低住宅业主的建筑员工成本，服务于马姆达尼的可负担性议程。零废弃设计中心发布的一份报告发现，30单元及以下的建筑每单元每月需支付75美元来处理居民垃圾，但如果改用街道上的大型共享垃圾、回收和有机物垃圾箱，这一成本可以消除。

新市长将扮演何种领导角色尚不明确。戈尔茨坦表示，亚当斯及其环卫专员在启动容器化方面值得肯定，但他认为市议会也是推动许多其他变革（包括路边有机物和商业垃圾区）的驱动力。“[亚当斯]称此为垃圾革命。更准确地说，这是一场垃圾演化，而且肯定是一项正在进行的工作，”戈尔茨坦说。

马姆达尼的过渡团队未回应关于其处理有机废弃物、容器化或商业垃圾区方式的问题。他们也未说明马姆达尼何时会任命常任环卫局长，尽管在纽约市雪季更换局长并不常见。

洛汉表示，即使马姆达尼未任命他领导该机构，他也希望以某种形式留在清洁局。他强调了将宏大的环卫目标转化为现实的经验；洛汉曾在皇后区西部的一个早期路边有机物收集试点中担任领导职务，并帮助制定了混合路线计划，最大限度地减少了对额外车辆或人员的需求。他表示，自己将项目付诸实施的能力仍是优势。

城市不断演变的环卫政策将持续面临新的截止日期。今年，城市将制定20年来的首个固体废弃物管理计划，为至少未来十年的政策提供指导。

路边有机物的执法预计将恢复，运输公司目前正在为下一批商业垃圾区（布鲁克林南部和皇后区东北部）招募企业，这些区域将于2月底生效。与此同时，市议会已开始为容器化项目设置护栏，根据城市文件，该项目可能要到2032年才能完全推广。

至于老鼠，洛汉表示它们已不再管理纽约市。但他认为垃圾革命仍在进行中。

编者注：本报道已更新，以澄清零废弃设计中心关于容器化的建议，并纳入GrowNYC的评论。