纽约市历史性商业垃圾改革计划首年内部观察

经过十年的激烈争论，纽约市新的商业垃圾分区系统实施的第一年基本按计划推进。但幕后过程却极为复杂。

该市环卫局正在实施一项 多年计划 ，旨在从开放市场体系转变为由20个非排他性特许经营区组成的体系，以提高透明度、改善环境成果并加强安全。截至目前，皇后区中部部分地区及 整个布朗克斯区.

的三个活跃分区已覆盖近25,000名客户。大部分进展符合预期，客户顺利过渡到新合同，运营效率有所提升， 市场收购潮席卷而来 ，分区中标企业也在投资新设备。与此同时，环卫局继续推出更新后的法规，市商业诚信委员会仍在严厉打击市场，对分区中标企业处以高额罚款，两家机构在过程中均遭到诉讼。

该市有条不紊的实施时间表计划在2027年底前完成整个进程，这让一些人感到不满。但环卫局认为，正是其推进方式使得该市目前的过程相对顺利，不像 洛杉矶 在2017年一次性全面推行类似系统时那样波折不断。

“我们的做法正在奏效，”DSNY代理局长哈维尔·洛汉在十月份的一次采访中表示。“我知道在推行时间上存在很多争议和反对意见，但如果我们一次性全面推行，我认为情况反而不会这么好。”

实施经验教训

洛汉于2024年底上任，正值首个区域——皇后区中区开始实施。他表示，该机构认识到四个月的推行时间“并不高效”，因为在某些情况下，客户直到最后一刻才拖延与新垃圾清运商签订合同。布朗克斯区于10月启动，其过渡期为两个月。

该机构还在布朗克斯区启动前，完善了对客户和垃圾清运商主动执法的方式。洛汉表示，随着垃圾清运商适应该项目，皇后区中区最初几个月的违规行为下降了约50%。DSNY在该区域1月至6月期间共向垃圾清运商发出了 73项违规通知 。

垃圾清运商反映，在市政府识别此前未接受商业服务的客户时出现了一些初步混乱，例如有人在自己的公寓里教音乐课，或在住宅楼内经营小型办公室，但这一问题已基本解决，运营正在顺利进行。

“竞争已大幅减弱，”区域中标商Boro-Wide的首席执行官汤姆·托斯卡诺表示。“几乎每家公司都已签下合同。”

托斯卡诺表示，这一过程使他的公司市场份额增加，目前估计在皇后区中部区域占有约64%的份额，同时运营成本也显著下降。“密度确实有效，”他说。

Waste Connections，作为皇后区中部以及布朗克斯两个区域的中标商，也在之前的财报电话会议中报告了该计划的积极开局。该区域的第三家中标商Basin Haulage未回应置评请求。

Interstate Waste Services的子公司Action Environmental Services，作为布朗克斯两个区域的中标商，也 报告称迄今为止过渡相对顺利。

但市政推广中有一个方面让这些垃圾清运公司感到不满。

今年早些时候，DSNY 最终确定了一项要求 ，即所有垃圾清运公司在客户选择使用固定费率计费系统时，必须对客户进行垃圾调查，以收集更精确的垃圾产生数据，而固定费率是本地客户的常见计费方式。来自Action、Boro-Wide和Waste Connections的代表 作证表示反对，指出这些要求会改变他们在竞标合同时的定价策略。Waste Connections估计，进行这些调查所需的额外人员配备和行政管理成本可能达到每名客户2,575美元。

DSNY表示，他们通过延长调查必须进行的时间期限并减少调查频率来解决某些关切，但垃圾清运公司并不满意。 

八月，全国废物与回收协会 提起了州级诉讼 ，代表并联合多个区域中标者挑战DSNY的规定。诉讼中提出了与公众评论相似的担忧，并推算Waste Connections的成本估算将超过 每区域3300万美元。目前该案定于12月19日举行听证会。

Lojan表示他无法对诉讼具体发表评论，但表示该规定的意图是“准确与透明”以及“保护客户”。当时，他并不认为这会影响未来区域的实施。

安全与透明

除了商业层面的变动，支持者们也在密切关注区域系统能否实现他们在劳工标准、定价透明度及其他问题上所期望的改革。

Teamsters Local 813是推动废物区域法案的Transform Don't Trash联盟的最初支持者之一，迄今为止他们认为这一举措是积极的。

“标准显然有所提高，培训似乎也更加严格，”主席Daniel Wright表示，他的工会代表了Action、Waste Connections和Cogent Waste Solutions部分地点的员工。

劳工地方工会108的业务经理乔什·卡雷罗表示，所有这些活动使得工会会员人数在不到两年内增加到约1700人。该工会代表Action和Waste Connections在特定地点的成员，以及Filco Carting和其他公司的成员。 

“这种特许经营确实带来了一些好处，”他在谈到安全培训和投资时表示，并指出Action尤其“极大地改善了他们的安全状况。”

尽管两个工会都认为实施进度过于缓慢，但他们对迄今为止的结果大体上感到满意。DSNY估计， 超过1300名私营公司员工 在截至6月30日的2025财政年度内接受了安全培训，包括皇后区中部的获奖者以及拥有全市集装箱化废物合同的人员。

改革者原本还希望看到涉及工会本身的变革，但结果却喜忧参半。

2019年，时任市议员安东尼奥·雷诺索——商业废物分区法的主要提案人—— 通过了一项法案 ，在BIC的支持下，要求商业废物工会向该机构登记。此举正值该行业受到严格审查的时期，包括对现已关闭的Sanitation Salvage存在的问题，该处存在 糟糕的安全条件，以及被认为偏向雇主的工会.

赖特表示，这项由Teamsters支持的法案的目标是，“如果你未获批准，你就没有权力或能力代表该行业的工人。”

联合服务工人工会地方339 于2021年就该法律起诉了市政府，主张联邦劳动法优先于这些地方监管尝试。虽然该诉讼最终被驳回，但这一挑战导致BIC审查程序延迟、地方法律执行方式发生变化，以及 2023年和解协议 ，该协议覆盖了工会41万美元的法律费用。

BIC通过公共记录请求确认，目前已注册 四个商业废物工会 ，另有一个正在审批中。

其中包括USW Local 339的继任工会，现更名为United Waste and Recycling Workers Local 393。Local 393主席何塞·维加未回应置评请求。

赖特和卡雷罗表示，他们今年完成了各自工会的注册程序，但除了这些文书工作外，这一身份尚未在任何公司或DSNY等其他机构面前提及。

雷诺索现任布鲁克林区长，截至发稿时未回应关于该法律结果的置评请求。

劳工和安全问题也在 主计长布拉德·兰德最近的一份报告中被指出，该报告质疑了DSNY的区域授予选择流程，并指出多个中标方的违规金额。

任命独立监督员。 New York Recycling Solutions.

主计长的报告质疑了DSNY对某些区域选择Cogent的决定，但该机构认为这些违规问题不构成取消资格的理由，并认定其有能力提供充分的服务。

报告指出，Cogent在2023年与BIC达成的50万美元初始罚款和解是“有史以来最高的”，考虑到调查的范围，而该机构针对较为孤立事件的违规罚款通常在数千至数万美元之间。但一项 公共记录请求 显示事情远不止如此。

BIC最终选择撤回大部分违规指控，作为和解协议的一部分，Cogent同意为其中86项违规支付罚款。Cogent最终同意支付130万美元，包括10万美元的预付款以及从2024年9月到2026年4月的分期付款。和解协议还注明 在罚款缴清之前，公司的任何出售都不会获得批准.

同一项记录请求还显示，BIC最近因Action公司标准许可证续期审查中发现的多个问题对其处以罚款，包括过时或缺失的信息，部分情况下缺乏最高费率的信息。双方于9月达成和解， 要求Action支付82.5万美元的罚款.

定价与投标

定价长期以来在该行业被视为不透明，在审计长的报告中也作为一个令人担忧的领域被指出，因为中标者的出价差异很大。这是DSNY评选过程中权重最高的因素。

大卫·比德曼是一位与多个中标者合作的安全顾问，他形容报告中的定价信息“令人大开眼界”，因为“各中标者在纽约市使用的定价方法各不相同”。

报告列出了投标者的样本定价，显示在某些情况下，各区域的最高出价比最低出价高出43%至145%。这导致一些消息人士猜测，某些出价可能是错误的，或者低到无法维持运营。

“他们会允许他们更改定价吗？这对其他人意味着什么？”区域中标者RTS的首席执行官格雷格·列蒂耶里质疑道，并暗示如果不允许，一些公司可能会倒闭。

DSNY在审计长报告中的一份 官方回应 中表示，定价取决于一系列因素，这意味着“不会有两位中标者提供完全相同的价格”。

洛扬在接受采访时表示，DSNY在审查投标时考虑了运营能力。

“我们一直在寻找的是，我们不希望有低报价者进来却无法支撑运营，那样我们显然会陷入困境，”他说。

与此同时，也存在一些情况，定价和其他因素使某些承运商在某个区域排名很高，但最终却没有获得该区域。

例如，托斯卡诺表示，在布鲁克林西区，他确实“在定价上精打细算”，因为公司在那里已有业务。虽然该公司 排名第二 在其之前的运营名称 Mr. T Carting 下，但公司并未获得合同，因为市政府认为其没有能力处理该业务。与此同时，他们却把曼哈顿东北区给了他，“而我在那里几乎没有业务，而且在中标者名单上排名也更靠后。”

纽约公共利益律师协会政策主任贾斯汀·伍德表示，虽然主计长报告未必有突破性发现，但它“印证了我们的想法，即不透明、随意定价、危险性、缺乏一致的工人安全培训等问题，在某种程度上都是当前体制的固有弊端。”

伍德表示，报告的发现再次印证了倡导者希望看到“严格执法”的愿望，包括在必要时对中标者评估违约金或重新招标区域，以及加快推广进度。

“让这一切都发挥作用唯一的方法就是尽快在全市范围内实施20个区域。我们认为2026年底是一个合理的时间框架，”他说。

多位中标者表示，当前的时间表对他们来说没有问题，并能在每次扩展前留出准备时间。

展望未来

随着该计划在未来两年继续推进，参与者和观察人士对流程将如何展开仍有许多疑问。 

另一个因素是市长换届。市长白思豪签署了商业垃圾分区法并启动了招标流程。市长埃里克·亚当斯负责了合同授予和初期实施。现在，这项任务将落到候任市长佐赫兰·马姆达尼肩上，由他来完成这项工作。

“这是我和现任政府的工作重点之一，而且这是一项地方法律，所以我相信未来政府也会将其列为优先事项，”洛扬在十月份表示。“我们将继续化解各种问题，与垃圾清运商和客户合作，保护双方的利益。”

消息人士目前预计，马姆达尼不会对影响该计划时间表的方面做出重大调整，除了按惯例任命一位正式的清洁局局长之外，因为该计划已经在顺利推进中。

值得注意的是， 马姆达尼的过渡委员会 中包括多位“改造而非丢弃”联盟的成员，他们希望该计划的推进速度能更快。其中包括来自纽约公共利益律师协会的伍德，以及纽约市环境正义联盟执行董事埃迪·包蒂斯塔，和大纽约联盟执行董事西奥·摩尔。

雷诺索的办公室表示，现在判断马姆达尼政府对该计划意味着什么还为时过早。目前担任市议会卫生委员会主席的市议员肖恩·阿布雷乌在本文发布前未予回应。

与此同时，DSNY仍须在本月底前完成布朗克斯两个区的过渡工作。布朗克斯商会已对是否能在比皇后区中部更短的实施窗口期内完成过渡表示担忧。 

“加快的时间表已导致混乱、服务缺口，以及让本已面临运营成本上升和经济压力的企业主们日益沮丧，”会长丽莎·索林在一份电邮声明中表示，并指出垃圾清运公司在过程中也面临“物流挑战”。“市政府和环卫局可能有必要延长合规窗口期，并与当地商业组织合作加强外联工作，以确保平稳过渡。”

DSNY在被要求回应时表示将坚持该过渡计划。新闻秘书文森特·格拉尼亚尼通过电邮表示，两个月的方案“基于第一阶段的经验和数据，当时企业有四个月的过渡窗口期，而大多数注册发生在该时期的最后两个月。”

洛汉在十月份发言时表示，该机构正采取审慎的做法，不假设每个区的过渡情况相同，并会根据需要随时调整以适应每个区域。 

接下来启动的区域将是 皇后区东北部和布碌仑南区于1月1日启动，随后是皇后区西部和曼哈顿下城于4月1日启动。DSNY目前预计每个区域实施期为两个月。

虽然DSNY正在不断努力改进其客户数据并为接下来的区域做准备，但最初三个区域的经验预计将持续下去，新客户可能会被发现，部分账户也会自动分配给承运商。

“这一差距凸显了一个重要教训：企业必须拥有清晰、主动的沟通渠道，以便了解情况并尽早向相关利益方报告自身需求，”Locol Waste公司新获执照的废物经纪人Adam Pasquale在邮件中表示。

Pasquale曾在多个区域中标公司工作过，他表示承运商应做好准备迎接这些关键时期，以便锁定初期市场份额。这对于试图参与竞争的小型企业尤为重要。

“运输商必须在每个区域部署适当的资源，以承接每个过渡期内可供争夺的大量工作。像Action Environmental和Waste Connections这样的大型企业拥有无可匹敌的资源，但它们对保留和获取核心账户的关注将不可避免地留下市场空间。”

在这一过程中还有另一个变数，即赢得全市集装箱化合同五家公司—— Action、Waste Connections、Filco、Boro-Wide和RTS ——可以在各区域上线时开始签约客户。这些合同旨在让拥有多个地点的大型客户能够继续与同一家运输商合作，但到目前为止，在最初几个区域中这些合同尚未产生太多实际动作。

托斯卡诺表示，从长远来看，他认为那份独立的集装箱化合同“并没有传闻中那么出色。” 乔什·哈拉夫，IWS纽约市市场副总裁， 表示其中一些问题已经开始在布朗克斯区出现，但总体而言，他认为影响不会太大，因为许多较大的客户已经由全市范围的获奖者负责处理。

至少这显示了那些未中标的小型运输公司依然普遍存在，以及他们将如何坚持竞争到底。

“我始终对其他在该领域运营的运输公司感到惊讶，除非接到电话，否则你未必会注意到它们，”哈拉夫说。