加州2025年有机废弃物转移目标是否仍然可行？

今年是加州有机废弃物回收法规达标工作力度最大的一年，但部分市场参与者已在讨论是否应修订该州2025年的目标。

尽管大型企业和地方政府持续扩大收集与处理基础设施，部分市场参与者也对SB 1383法规的某些条款限制其运营表示担忧。如今，在回收服务成本上升受到更广泛关注的背景下，这项政策在州层面重新获得关注。

据执行主任Ethan Rarick介绍，立法领导人要求Little Hoover Commission——一个由州政策制定者任命的独立州监督机构——针对这些担忧审视一般性回收问题。委员和工作人员最终将研究重点缩小至SB 1383，该法规被视为该机构处理过的较为复杂的议题之一，部分原因在于其涉及气候变化的影响。

“他们认为1383的实施是一项重大任务，也是他们认为适时开展研究的领域，”Rarick表示。“州政府把1383落实好非常重要。”

该委员会的最终报告不具约束力，但Rarick表示，立法者通常会根据其建议采纳政策。州长Gavin Newsom在过去一年内已签署两项法律，允许在合规时间上提供灵活性， 适用于各辖区与此同时，该州在疫情期间错过了到2020年逐步减少处理量的初始目标后，正面临弥补失去时间的压力。

“直到今年，CalRecycle为达成有机物减排目标而制定的法规才具有可执行性，因此1383号法案中要求的2020年转移率未达标也在情理之中。激励资金是启动市场的有效工具，但其作用有限，”CalEPA气候政策和政府间关系副秘书Shereen D’Souza在 9月8日的听证会上表示。“尽管如此，自今年年初以来，地方辖区已取得很大进展。”

CalRecycle在9月份估计，该州约540个辖区中约有一半已建立了有机物收集项目，还有更多项目正在筹备中。2021年的一项法律为辖区提供了从2022年初始合规要求中喘息的空间，其中128个辖区已接受了这一安排。

“我强烈建议不要改变目标，”CalRecycle局长Rachel Machi Wagoner在9月8日的听证会上表示。她说，该机构正试图在经历了一段“非常不确定的时期”后让实施工作重回正轨，并将这一目标视为基础设施开发商的关键因素。“我们能够继续沿着这条监管道路前进的确定性，对他们能否在加州投资和建设至关重要。”

垃圾分类与文化变革

这项法律带来的最明显变化之一，是全州范围内有机废弃物收集车和容器的激增。评估各种收集方法的有效性和成本，是加州废弃物行业内部讨论的热点话题之一。

CalRecycle 目前仍未掌握各辖区选择哪种收集模式的完整数据，但该机构认为，绝大多数辖区正在采用“标准”模式——即三桶系统，其中厨余垃圾常与庭院废弃物混合收集。Machi Wagoner 在听证会上表示，成本各不相同，一些辖区报告称客户费率未上涨，而另一些辖区则出现了每月 2 至 10 美元的涨幅。

SB 1383 法规的制定方式使得三桶系统成为最顺畅的合规路径，支持者表示，这还附带促进行为改变的好处。

“如果我们只在末端提供解决方案，人们的意识不会在垃圾桶前发生转变，而这正是我们真正需要实现的目标，让人们思考自己的废弃物，”咨询公司 Diversion Strategies 的负责人 Rachel Oster 表示。

“我确实认为我们尚未充分挖掘社区的力量，一旦我们做到了，我相信我们的废物流会变得更干净，系统也会更完善。但我觉得我们必须首先拥抱数据和信息传播，走出这个行业习惯于在暗夜中运作的状态，”Oster 补充道。

尤金·曾——一位资深的环保工程师、律师及该州废弃物行业的教师——认为各辖区在制定策略时需要更加审慎。

“很多人认为个人参与具有很大的教育价值，我实际上也同意这一点。这是在强化行为，”他说。但他指出，这种方法对于较大的产生源可能最具成本效益。“当你零零碎碎地收集小部分时，成本非常高。而就辖区预算而言，他们必须明智地使用预算。”

在9月22日一场聚焦废弃物行业的听证会上，曾重申了他的立场，即仅靠源头分类收集是不够的，并呼吁该州重新评估其对混合废弃物分选的限制。希望采用这一选项的项目必须将物料送往“高分流有机废弃物处理设施”，该设施需在2025年前证明达到75%的回收率。

“按照目前SB 1383的实施方式，我们永远无法实现这些目标，”他说。

在源头分类收集的服务成本与行为改变和市场化的潜在收益之间取得平衡，是加州以外地区也面临的持续挑战。虽然有机废弃物回收项目正在北美各地持续扩展，但结果显示，即使是一些最优秀的范例也在努力减少其处置流中可回收食物的数量。

西雅图常被引为全国有机废弃物收集的典范，该市最近发布的2020年废弃物特征数据显示，可堆肥有机物占 该市处置流的20.9%。送往处置场的庭院废弃物占比要小得多，当地工作人员此前将其归因于该收集项目运行时间更长。 拥有成熟有机物收集项目的加拿大城市 也指出，在最大化食物垃圾捕获率方面仍有改进空间。

旧金山长期运营的有机物项目（1383法案以此为蓝本）的负责人也指出，该项目在提高捕获率方面仍有继续改进的空间。曾在当地服务提供商Recology工作的Oster表示，在该地区收集的有机物流中，食物垃圾仅占低个位数百分比的情况并不少见。

Oster表示：“住宅（垃圾流）中捕获的（食物垃圾）量如此之少，由于我们现在需要将其运往许可设施的路程很远，导致上游成本极高。所以，是的，我们确实面临基础设施不足的挑战，但我认为部分问题可以通过收集端的改进来解决。”

Oster提到了康涅狄格州，该州正在支持 试点项目 ，用袋子收集食物残渣进行单独处理，认为这是一种可能有帮助的方法。她还指出，需要更多“反馈循环”，利用技术向客户提供其参与情况的数据。

例如，废物计量初创公司Compology （最近被RoadRunner Recycling收购），近年来通过与地方政府和运输公司合作，在商业有机物容器中测试其摄像头和传感器技术，取得了一定成果。

Compology此前表示，其在阿拉米达县利弗莫尔市为商业集装箱部署摄像头，使污染率降低了80%，服务成本也下降了20%。这是该公司与湾区Rethink Waste合作开展初步试点项目后取得的成果。将类似解决方案应用于住宅垃圾收集可能更具挑战性，但该公司一直利用其商业领域工作中积累的超过1亿个数据点来评估这一问题。

“我认为对1383号法案的很多反对意见都基于一个假设，即我们必须在保持现有所有做法完全不变的基础上增加这项要求，”Compology创始人Jason Gates表示，他现在是RoadRunner的战略高级副总裁。相反，他认为这可以成为一个‘合理调整服务级别’以降低成本和相关排放的契机。

即使采取了所有这些措施，一些人仍认为，要全面覆盖SB 1383法案所涵盖的有机物料种类和数量，送往填埋场的垃圾桶可能仍需要进行分拣。这一方案对农村和/或高海拔地区的辖区也很有吸引力，因为这些地区需要应对熊出没以及站点之间距离遥远的问题。由于收集后分拣的成本以及州政府对混合垃圾处理设施的严格要求，目前只有少数辖区在推行这种方法。 

堆肥公司Agromin参与了圣巴巴拉的一个项目，该项目处理混合废弃物，从中提取有机物用于堆肥和消化处理。首席执行官Bill Camarillo认为这一概念具有前沿性，但他表示这很复杂，并认为将重点放在绿色废弃物、食物废弃物和木材废弃物上，可能是各辖区最容易着手的地方。

“在地方层面，你越能实现源头分类，就越能更好地控制成本，而不是告诉所有人‘别担心’，然后让某个人来为此买单，”他说。“尽可能进行源头分类，直到2025年，看看我们进展如何，然后我们将不得不投入更多手段来实现75%的目标，这是一个相当陡峭的爬坡。”

终端市场与采购要求

随着处理量的增加，行业相关方越来越关注寻找必要的加工基础设施和可行的终端市场，以满足该法律的采购要求。

纽森最近签署了一项法律（AB 1985），对原本定于今年生效的要求进行了更新，即各辖区需采购一定数量的堆肥或沼气。现在这些要求将在未来三年内逐步实施，从2023年达到目标的30%开始，到2025年增长至100%。

Camarillo表示，他听到了各辖区的各种反应，但总体而言，他认为这项新法律将提供有用的喘息空间。Agromin已经推出了自己的门户网站， California Compost，以帮助各辖区从该公司购买合规材料，并免费获得建议，无论他们是否购买任何东西。

该门户网站帮助各辖区计算需求并查找产品，未来还有可能提供沼气计算。卡马里洛表示，关于可以开展哪些类型的合规项目、如何妥善管理以及如何获取材料，仍然存在很多困惑。常见例子包括将堆肥用于城市公园、城市促成将堆肥出售给当地园林绿化公司或农业用地，或其他概念如碳农业。

“我不希望发生的是，城市在使用堆肥时获得糟糕的体验，”他说。“最终他们会成为未来其他项目的客户。”

虽然关于市场能否跟上不断增长的产量和变化的采购优先事项存在一些讨论，但加州堆肥联盟执行董事尼尔·埃德加表示，该州某些地区的农民已经在大量使用堆肥，并且通过加州的健康土壤计划，需求也很高。

“在我从事这行的20多年里，供需随着时间的推移一直保持平衡。因此，随着基础设施的增长和堆肥供应的开发，它总能找到现成的市场，”埃德加在听证会上表示。尽管如此，他强调了与运输相关的成本是一个挑战。

这一成本因素在9月22日的听证会上也被其他人提出，包括关于该州更偏远农村地区的辖区必须支付高昂费用来运输堆肥的评论。据一位Agromin代表称，运输成本可能是相对廉价的堆肥本身成本的5到10倍。

使问题更加复杂的是，跨州运营的运输商表示，他们因该法律要求在加州境内专门处理和采购堆肥的规定而受阻。

"我们感到非常沮丧的是，采购要求不允许我们通过在本地区从零开始建立的现有市场销售我们的堆肥，而且我们在亚利桑那州尤马市边境对面的现有堆肥设施无法处理材料并计入采购服务，"环境与能源咨询公司高级助理Kayla Robinson代表CR&R环境服务公司表示。

这一问题也被在北加州运营的运输商Tahoe Truckee Sierra Disposal提出，该公司将部分物料运往内华达州的一家堆肥设施。该公司还指出，其部分收集路线与最近的转运站或处理场之间的距离可能超过100英里。加上与熊和天气问题相关的收集挑战，该公司要求州政府在执法中更加细致灵活。

“我们担心收集和运输过程中的排放会超过预期的减排效果，”在塔霍特拉基从事运营管理的瑞安·柯林斯表示，并补充说，根据美国环保署的废物减少模型（WARM）计算，结果显示存在负面影响。“这让人感到痛心，尤其是因为我们支持整体减排使命。”

其他听证会发言者也对厌氧消化器产生的沼气市场将如何发展提出了担忧。Anaergia公司首席运营官亚尼夫·谢尔森表示，该州的 低碳燃料标准 市场的设立方式使本地生产的可再生天然气相较于 外州奶牛场沼气处于“劣势”。此外，多家公司还对该州的 即将出台的清洁车队规则 将如何影响压缩天然气车辆的投资提出疑问，这些车辆可由此类设施提供动力。

展望未来

在经历了多年的疫情干扰和其他推广挑战之后，加州具有里程碑意义的有机物回收法的成效即将显现。虽然一些辖区对合规延期表示欢迎，但废物行业的从业者未必有同样的感受。

Anaergia公司建造了其位于里亚尔托的厌氧消化设施——这是北美同类设施中规模最大的——以迎接2022年1月预期的合规截止日期。据谢尔森称，迄今为止，该设施的原料供应“严重不足”。

“确保执法按时进行、坚定有力，这一点非常重要，”他说，并补充道，如果此类延误持续，“那么投资者的信心就会消失，未来的设施也将无法建成。”

其他公司，包括固废行业最大的两家企业，在最近的听证会上也传达了类似的信息。

“坦率地说，我们在实施1383号法案的道路上已经走得太远，无法对我们的运营方式进行100%的改变，”Republic Services政府事务总监查克·赫尔盖特表示，他也主张对这些范围广泛的法规进行有针对性的重新评估。“SB 1383是过去30年来我们在废物行业中所见到的意义最为重大的政策。”

WM公司州政府事务总监亚历克斯·奥塞格拉同样表示，该法律对其公司的区域运营产生了重大影响，并希望在讨论中能有更细致的考量。

“既然我们已经进入实施阶段，就非常需要确保，如果某些条款的表述方式在实际操作中效果不佳，或需要修改，我们能够及时进行调整，”他说。“要使法规和法律取得成功，并实现预期的环保效益，就需要进行对话。”

虽然许多利益相关方已在听证会上作证，或以其他方式分享了观点，但曾氏表示，有些人可能仍感到有所顾虑。他表示，来自公共和私营部门的多位人士不愿公开表达对CalRecycle的负面评价。

“令人担忧的是，他们几乎可以让当地辖区或企业日子很难过，”他在听证会上表示。

CalRecycle未出席该听证会进行回应，但会后分享了后续反应。

“CalRecycle珍视与各辖区数十年来建立的合作伙伴关系，并鼓励所有人就该法律的实施展开公开讨论，这对实现加州的气候目标至关重要。CalRecycle致力于与各辖区合作，克服障碍，达成SB 1383法规的要求，”Machi Wagoner在声明中表示。

Rarick表示，Little Hoover委员会将在即将发布的报告中处理所有这些潜在问题，这将成为关于优化加州有机物回收实验的漫长讨论中的又一个里程碑。