加州回收商预判食物浪费“海啸”，聚焦基础设施与终端市场建设

编者按：本文是探讨加州全面有机废弃物减量法案SB 1383市场影响的多篇系列报道的第二篇。

近年来，围绕如何以及以多大力度扩充加州有机废弃物处理能力以满足SB 1383要求，公共与私营运营商均展开了显著投资与竞争。

有观点将SB 1383视为自单流回收问世以来，推动该行业最大规模基础设施部署的驱动力，而当年参与单流回收推广的企业如今再度入局。

WM、Republic Services、Recology等多家州内大型运输商正投资新建堆肥设施，主要采用或改造为充气静态堆肥系统，该系统适合处理源头分类的有机废弃物。Anaergia等企业则投资厌氧消化设施，称其对于处理更复杂的混合废弃物至关重要。与此同时，全州利益相关方也在寻求强化终端市场，并评估不同技术路径的诸多利弊。

WM通过多年收购扩大了在加州的有机废弃物基础设施，并计划进一步开发新设施。在其提供有机回收服务的客户中，三桶分类收集系统最为普遍。

该公司曾表示，其在加州的重心是堆肥基础设施而非厌氧消化，因为必要时仍可使用第三方消化产能，但公司也在持续“评估和探索包括消化在内的其他技术”。WM目前在加州拥有四座堆肥设施，另有一座CORe预处理厂用于协同消化，并在一个场址配备了Anaergia的OREX挤压技术——Anaergia是一家专注于厌氧消化和有机废弃物预处理的公司。

“对我们大多数客户而言，我们确实有选择。但我们是否还需要更多设施？答案是肯定的。”WM加州政府事务总监Alex Oseguera表示。如果废弃物量如预期般增长，行业“肯定需要全州范围内更多设施”。

Republic Services于2018年聘请Chris Seney担任有机废弃物运营总监，此前他在堆肥行业工作多年，其首要任务是筹备SB 1383合规并发展有机废弃物基础设施。他表示，近期任何类型的有机回收设施获得许可都变得“极其困难”，且往往需耗时数年。该公司最近在圣地亚哥县启用了加州首座全太阳能堆肥设施。

总体而言，Republic在州内拥有六座堆肥场（另有一座在邻近的亚利桑那州），以及三座商业预处理设施。Seney认为，堆肥比厌氧消化更成熟、更经济，尽管Republic也使用部分消化设施。

Seney指出，许多已开展庭院废弃物收集的辖区正考虑将食物残渣一并收集至该桶中，加入适合堆肥的物料流。这有助于维持三桶系统，该系统也被视为SB 1383合规的“最经济方式”。

“这是一个经过验证的系统，结果尽可能有保障。如果你设置灰色桶装非有机城市固废、绿色桶装有机废弃物、蓝色桶装可回收物，那么通过三桶方案即可满足1383要求。”Seney说。

Recology同样专注于堆肥，在州内拥有五座设施，其中靠近Vernalis的大型设施日处理能力超过1,200吨——其中近一半来自旧金山——另一座位于Lamont附近。公司发言人Robert Reed通过电子邮件表示，后者“已获许可接收更多物料，为这一人口稠密地区的城市提供了处理可堆肥材料的专业场所”。Recology其他堆肥设施也具备额外产能。

至于推荐的收集方式，Recology也倾向于其参与开创的最常见模式。

“不同城市的土地利用差异很大，因此没有一种方案适用于所有地点。不过，旧金山首创的三桶方案能带来诸多显著益处。”Reed表示，“客户发现将可回收物放入一个桶、可堆肥物放入另一个桶既简单又方便。”

厌氧消化与混合废弃物收集的论据

环境工程师Eugene Tseng等有机回收市场专家认为，仅靠三桶收集并送往堆肥或厌氧消化，加州无法实现有机废弃物分流目标。此外，若考虑所有权衡因素，该方式成本更高。

“大多数加州人负担不起三个桶，而且堆肥设施也无法应对即将到来的食物浪费‘海啸’及其带来的污染。”Anaergia首席运营官Yaniv Scherson表示。他补充说，源头分类收集对多户住宅和商业客户尤其具有挑战性。

Anaergia的方法是利用挤压机（即OREX，有机提取的缩写）从某些混合废弃物流中分离出湿有机部分。该部分从加州运行的三台OREX设备送往污水处理厂的协同消化设施或独立消化器，如该公司最近在洛杉矶以东Rialto启用的设施。该设施获许可处理每日最多700吨有机废弃物和300吨生物固体。这是加州近期建造的少数大型消化器之一；其他由Perris的CR&R、圣巴巴拉的Mustang Renewable Power Ventures和圣地亚哥县的EDCO运营。

“随着更多食物与绿色废弃物混合，堆肥场将因不可避免的污染增加而面临限制和附加费，并且对可堆肥的食物量也有限制。”Scherson说，“我认为这正是厌氧消化将在市场中发挥早期渗透作用的地方。”Anaergia尤其关注利用州内约150座符合条件的污水处理厂的现有产能建设协同消化设施，Scherson认为这是帮助实现州脱碳目标的关键途径。

尽管许多大型废弃物运输商表示，自建消化器缺乏商业理由，但它们确实使用洛杉矶等地区的现有设施——该市自2017年起实施的商业废弃物特许经营计划已要求进行重大有机投资。Scherson表示，随着OREX设备在WM和当地运输商Universal Waste Systems运行，Anaergia可能处理了该市约一半的商业有机废弃物。

WM的Sun Valley设施配备了一套处理源头分类和混合物料的OREX系统，近期与洛杉矶当地市县执法机构合作开展了一项案例研究，以评估验证高分流设施合规性的测量标准。根据SB 1383，允许混合废弃物收集的辖区需证明所用处理设施达到“高分流”标准，即到2025年至少75%的回收率。

据包括Scherson和Tseng在内的相关方称，最初的监管语言要求对处理后的湿残余物流进行劳动密集且可能危险的人工分拣。CalRecycle最近批准了一种评估该设施输出有机物料的新方法，该方法减少了人工评估需求，并已引起州内其他方的关注。

一些人认为这些高分流设施的未来不确定，因为担心有机物料在混合流中可能降解并失去价值。反对者还指出，尚不清楚州内是否有设施能达到75%的回收率门槛。CalRecycle预计要到明年才能获得相关数据。

尽管如此，一些辖区仍在寻求以此路径实现SB 1383合规。Western Placer废弃物管理局最近将混合废弃物MRF运营合同授予FCC Environmental Services，并计划进行升级。该项目还将包括对管理局庭院废弃物堆肥场的升级。

洛杉矶地区的Athens Services是另一家常被提及的专营混合废弃物的公司。多个辖区与该公司签约，在圣盖博谷提供收集服务，Athens在那里运营着洛杉矶县最大的混合废弃物MRF，以及该地区的大型堆肥作业。Athens未就本文置评。

州内其他混合废弃物处理设施包括Sunnyvale SMART站。Sunnyvale将运营合同授予GreenWaste Recovery子公司，用于分拣四类物料——庭院修剪物、2英寸以下MRF细料、源头分类的住宅和商业食物残渣——以及最终可堆肥的涂油纸制品。GreenWaste目前拥有堆肥这些物料的合同。GreenWaste在圣何塞的运营也分拣住宅客户的混合废弃物。

“我们不担心满足分流要求以及高分流有机设施的各种要求。我们要么已经达标，要么通过少量增补即可接近。”GreenWaste首席运营官Greg Ryan表示，并补充说这些系统很重要，因为客户的分类行为不稳定。“最终，通过对混合废弃物处理设施的审计和验证，我相信混合废弃物系统将实现更高的分流率。”

许可审批流程成为增长障碍

Ryan表示，混合废弃物处理设施数量不多的原因之一是设计、许可和建设此类运营可能需要数年时间。在SB 1383法规最终确定和实施之间的短暂窗口期内完成几乎不可能。如果不是圣何塞通过2011年的合同朝此方向迈出一步，Ryan表示该市的基础设施可能也尚未扩大规模。

堆肥公司Agromin首席执行官Bill Camarillo表示，他对扩大规模的漫长时间线深有体会。Agromin目前在州内运营21座有机处理和堆肥设施，并非所有设施都接收食物废弃物。去年，该公司生产和销售了超过100万吨堆肥，据称使其成为州内最大的有机回收商。

Camarillo的公司试图在Santa Paula获得一座设施的许可长达12年，最终于2月获得批准。他表示，延误部分是由于设施范围规划不断演变，以适应州内新法律带来的有机处理能力需求增长，但也源于官僚障碍。尽管另一座Oxnard设施四年的许可期相对较快，但仍显示出其中的复杂性。

“在当今环境下，要弄清楚如何为商业堆肥中心获得许可，简直是一个雷区。”Camarillo说。主要问题在于监管水、空气、土地利用和地方规划的各个许可机构之间缺乏协调。此外，随着项目拖延，这些机构的人员流动也很常见，这进一步增加了学习曲线。“一旦陷入规划齿轮，就像试图建造住宅开发项目一样，你会永远被困在那里。”

随着未来几年工作的继续，加州无疑将看到更多有机处理能力的投资。CalRecycle局长Rachel Machi Wagoner表示，许可问题“非常令我们关注”。该机构一直在与一系列政府实体讨论“如何简化许可流程，以帮助在需要的地方建设设施”，但她表示，这一问题仍将复杂。

市场动能

在许多大宗商品市场中，供应随需求增长，而SB 1383已建立机制，以增加对有机处理产出品（如堆肥、覆盖物和可再生能源）的需求。一项州政府估算显示，该法到2025年可能产生“额外550万吨堆肥和超过140亿立方英尺生物甲烷”。

加州正强制要求城市和县大幅扩大采购活动，以支持这些“有机废弃物产品”的市场，同时允许辖区在采购内容上有一定灵活性。年度采购要求基于辖区人口规模，例如，洛杉矶今年预计需采购至少313,867吨有机物料。一些人对城市如何实际使用如此大量的物料提出疑问，导致南旧金山市与县保护区合作，将部分采购的堆肥赠予县内农民。

Integrated Waste Management Consulting负责人Matt Cotton表示，加州有能力为不断增长的产量找到市场。他引用了加州大学默塞德分校2019年的研究，该研究发现农田有足够能力吸收该法产生的大部分成品堆肥，并带来积极的土壤效益，而城市绿地是另一个未开发的潜力领域。

“我们几乎拥有无尽的农业市场，”他说，并指出加州种植的数十种主要农产品在美国产量最大。“（堆肥的）市场在加州不是问题。”

Cotton在2019年的一项市场研究将农业市场确定为回收有机产品最大的去向，占全州供应量的65%，其中堆肥占85%。其次是园林和苗圃应用，以及交通项目等其他虽小但不断增长的机会。

许多人表示，向作物施用堆肥是双赢，因为它能固碳于土壤并推进气候变化应对。Recology的Reed对此应用尤为热衷，经常通过电子邮件发送有关农场因使用堆肥而受益的统计数据和案例。

“农场想要Recology堆肥，因为它能帮助它们种植更多粮食并节约用水，”他写道，“许多葡萄园和果园使用Recology堆肥种植芥菜等覆盖作物，以将碳和氮从大气中吸收并深压入土壤。”

尽管这些益处已被广泛认可，但将收集的有机废弃物转化为足够理想、可大规模使用的产品，其现实更为复杂。加州拥有强劲的农业堆肥市场，且由于SB 1383的采购要求，预计对多种产品的需求将更大，但该州对物料质量也有严格标准。