EPR仍是各州回收政策辩论的首要议题，但瓶装法案和塑料禁令也在讨论之中

去年的 州立法季充满了备受瞩目的法案，旨在解决回收行业的一些最大痛点：回收率低、基础设施和教育资金紧张、大宗商品价格波动以及一次性塑料的泛滥。2022年带来了许多相同的法案，但立法者希望借助2021年的 成功势头。

上月，容器回收研究所所长苏珊·柯林斯在一次关于瓶装法案的网络研讨会上表示，回收包装立法在2021年取得了“突破”。 

海洋保护协会的塑料政策分析师 安雅·马拉维·布兰登也认为，公众比过去几年更渴望回收项目的变化 。

“我预计今年法案数量会增加，因为公众对一次性包装越来越不满，并要求州级层面采取行动，”她说。

联邦回收法案的进展不确定，因此许多专家关注他们认为州立法机构今年可以通过哪些措施。包装的延伸生产者责任计划是业内许多人关注的焦点。经过多年的抵制，更多品牌最近表示 支持 某些EPR模式，但利益相关者对生产商或市政当局在实施此类计划中应拥有多少控制权，以及这些计划在遏制污染和改善回收系统方面可能有多大效果，意见不一。 容器押金法案，也称为瓶子法案，今年可能会在多个州面临立法障碍，原因是 利益冲突 存在于饮料行业、材料回收设施和环保人士之间。

预计各州将推动多项禁止某些一次性塑料制品的法案。环保组织表示，这些法律对于减少污染是必要的，但塑料行业认为它们不公平地针对了必要的产品。 专家还认为，可能会有更多强制最低回收含量法案被提出，尤其是在新泽西州最近成功 通过 相关法律之后，该法律规定了从2024年起某些包装的回收含量要求，并禁止使用聚苯乙烯泡沫填充颗粒。

以下是迄今为止州立法季的一些亮点。有最新消息？请联系 waste.dive.editors@industrydive.com。

包装生产者责任延伸仍是值得关注的政策

实施包装生产者责任延伸是2022年各州的首要回收政策策略。一些政策制定者表示，新的 生产者责任延伸 包装法案在 缅因州和俄勒冈州 去年的成功可能有助于推动新法案通过终点线，即使在2021年未能成功引入类似立法的州也是如此。到目前为止，今年已有超过八个州引入或计划引入此类立法。去年，超过 十几个州 提出了 生产者责任延伸 包装相关提案。 

今年的法案呈现了不同的生产者责任延伸方法。一些法案直接要求生产者承担更多运营责任 — 并赋予他们更多关于如何实施该项目的决策权 — 而另一些人则提议采用更多市政管控模式，向当地回收项目提供补偿，以覆盖其管理包装废弃阶段的相关运营成本。

EPR可能很复杂，但全国环境立法者核心小组（NCEL）执行主任杰夫·莫克表示，立法者正开始更深入地了解不同EPR模式的运作方式及其对选民回收系统的潜在影响，因此与往年相比，他们可能更愿意提出或投票支持此类立法。 他还表示，他们之间的协调也更加频繁，并相互分享拟议法案的文本。

去年12月，NCEL为立法者主持了一场政策战略会议，莫克表示，会议促成了关于如何实施“大胆而雄心勃勃”的EPR政策的讨论，这些政策可被其他州“甚至联邦政府”采纳，他在宣布该会议的声明中补充道。此次会议建立在去年启动的“包装EPR网络”基础之上，该网络是由NCEL推动的立法者小组，成员已提出或计划提出EPR立法。

非营利组织产品管理研究所的政策与项目经理西德尼·哈里斯表示，未来几年，各州立法机构可能会越来越多地借鉴彼此的议案措辞。她说：“（立法者）感觉到生产者责任延伸（EPR）现在似乎更可行了，他们可以轻松地采用这些议案，有时甚至是现成的，然后稍作调整，制定出一个适合（他们）所在州的版本。”

回收行业组织，如 NWRA 表示，他们更倾向于有助于改善回收商品终端市场、并允许州 和地方政府保留对其回收项目控制权的EPR计划。在一些州，材料回收设施（MRF）和垃圾清运公司对新的EPR法律可能扰乱他们长期合同关系表示担忧。

科罗拉多州 即将推出一项两党合作的EPR议案，该议案直接以 纽约州的EPR提案为蓝本，据非营利回收机构Eco-Cycle的政策与研究 主任凯特·贝利介绍，她正在关注该议案的发展。 

她说，该议案将为某些包装创建一个由生产者出资并运营的EPR体系，而且很可能还会包含“一些再生含量要求”。 科罗拉多州公共卫生与环境部 过去一年一直在研究其他州的EPR策略，贝利表示，议案发起人通过“广泛的利益相关者参与流程”征求了意见，以使该议案适应科罗拉多州独特的回收需求。 

在纽约州，EPR正通过两种不同的策略推进。一种是通过议案 S.1185C，由州 参议员托德·卡明斯基提出。 他首次提出该议案是在 去年，但未能获得足够广泛的支持。

纽约州州长凯西·霍楚尔也在推动EPR立法，将其纳入她的 行政预算, 中，呼吁该计划最早于2026年启动。与卡明斯基的法案一样，生产商要么单独遵守EPR法律，要么加入生产者责任组织（PRO）。生产商需提出如何承担项目成本以及向市政当局或其他参与服务提供者报销的具体方案。 

然而， 在上周三由布朗克斯、布鲁克林、曼哈顿和皇后区的固体废物咨询委员会举行的听证会上，多个团体对该法案的PRO模式表示担忧，认为它赋予了大型企业过多权力，而这些企业缺乏减少污染的动机。

更多州也力求推动往年已提出的法案取得进展，例如在 马里兰州，州代表布鲁克·利尔曼再次提出她的EPR法案 HB 307，州 参议员马尔科姆·奥古斯丁牵头配套法案 SB 292。该法案的一个版本在2021年未能通过。 

该法案将要求某些包装产品的生产商在2024年4月1日前向马里兰州环境部提交“管理计划”，并且从2024年10月起，未经批准不得销售这些产品。该法案还为PRO考虑建立押金退还系统以提高回收率留下了可能性。在一份声明中， 利尔曼称赞EPR计划能够创造“一种让生产商、地方政府和可持续发展倡导者共同合作的方式” 以减少浪费并加强回收系统。

其他积极推行包装生产者责任延伸计划的州包括：

• 夏威夷： HB 2399, 由众议员妮可·洛文牵头，将要求部分“快速消费品”的生产商向州卫生部门注册，并根据生产商每年投入市场的包装量缴纳年费。该法案还呼吁减少送往垃圾填埋场的包装废弃物量 50% 以及送往以城市固体废物为燃料的发电厂的量 80%。洛文去年提出了类似的法案，她表示生产者责任延伸是阻止 “将地球既视为取之不尽的原始资源来源，又视为无底的垃圾填埋场”的一种方式。 
• 伊利诺伊州: HB 4258由众议员达格玛拉·阿维拉牵头，将指示州环境保护局选择并签约一家包装管理组织来运营全州计划。部分包装的生产商未经批准不得在该州销售或分销其产品，参与的城市将由管理组织报销处理某些包装的费用。阿维拉表示，该法案是根据“多元化利益相关者群体”的反馈制定的。
• 肯塔基州： HB 108由众议员杰弗里·多诺霍和众议员玛丽·卢·马尔齐安提出， 将设立肯塔基州包装管理计划，并要求生产商对某些包装的报废管理负责，包括处置和回收成本。该法案还将设定减少废物目标和最低再生含量标准，并要求进行州级废物特征研究。
• 马萨诸塞州： H878 针对包装和纸制品，由众议员迈克尔·戴牵头，将要求大多数生产商加入生产者责任组织（PRO），并制定管理EPR计划的方案，将资金用于回收基础设施、公众教育或其他工作。该州环境保护部门将负责监督该计划。
• 新泽西州： A1444由众议员詹姆斯·肯尼迪和拉吉·穆克吉提出，将要求生产商“继续负责管理和促进该州所有废弃包装产品的收集、运输、再利用、回收或处置。”生产商还需逐步提高其包装产品中的消费后再生含量，直到2027年1月1日前一次性包装至少含有75%的消费后再生材料。 参议员鲍勃·史密斯牵头提出一项 并行 的参议院法案。
• 佛蒙特州： S. 236由 参议员克里斯托弗·布雷和参议员弗吉尼亚·莱昂斯牵头，将针对 纸张和包装 以及一次性食品服务用具。从2025年1月1日起，生产商将被要求对某些包装的收集和回收负责，并且需要加入经批准的监管组织并满足某些其他要求，才能在该州销售其包装产品。该监管组织将负责制定如何运营该计划并进行报销的方案。 

尽管2022年的这些生产者责任延伸（EPR）努力开局强劲，但另外两项州法案在未能通过委员会审议后迅速夭折。

其中之一是华盛顿州的《RENEW法案》， 即SB 5697，这是参议员Mona Das提出的生产者责任延伸法案，该法案同样要求生产商实现回收和再利用目标，并在新产品和包装中使用再生材料。  

零废弃华盛顿组织的执行董事Heather Trim表示，该法案的众多组成部分以及废弃物行业的反对，是导致该法案无法取得进展的因素。该组织在立法季初期曾将该法案列为首要优先事项。“我们知道这是一项艰巨的任务，”她说。

与此同时，在 弗吉尼亚州，包括 HB 647在内的多项生产者责任延伸提案，因 成本方面的担忧未能通过小组委员会审议，不过据 《弗吉尼亚信使报》报道.

押金瓶法案之争仍在继续

尽管生产者责任延伸（EPR）占据了立法者的大量精力，但仍有多个州正在努力推进对现有州容器押金制度的更新。 或启动全新项目。在1月份由容器回收研究所主办的瓶装饮料押金法案研讨会上，来自马萨诸塞州和佛蒙特州的支持者表示，经过多年的阻碍后，他们有望推动改进措施的落实。 

康涅狄格州去年通过了 一项罕见的更新 ，对其瓶装饮料押金法案进行了修订，CRI总裁苏珊·柯林斯表示，这表明势头可能有助于推动其他州的法案更新。许多瓶装饮料押金法案是几十年前制定的，并未涵盖当今市场上种类繁多的饮料。市场状况和回收基础设施的困境促使押金法案支持者推动系统现代化，以回收更多材料，她说。

在 马萨诸塞州, S.2149法案由参议员辛西娅·斯通·克里姆牵头，拟将押金金额从5美分提高到10美分，并将涵盖的容器范围扩大到几乎所有容量不超过3升的饮料瓶和罐。 

总部位于波士顿的保护法基金会零废弃项目主任基尔斯蒂·佩奇在CRI网络研讨会上表示，该州的回收率仅为43%，堪称“悲剧”。她说，马萨诸塞州多年来一直努力推进其容器押金系统的现代化，但近期一些团体的行动——例如新成立的两党 零废弃核心小组 — ，一个由对回收和废弃物立法感兴趣的立法者组成的团体——是帮助该法案获得更广泛支持的因素之一。 

在 佛蒙特州 ，支持者正努力推动 H. 175，由众议员詹姆斯·麦卡洛发起。该法案将大幅扩展该州的瓶子法案，覆盖几乎所有饮料，包括水、葡萄酒、运动饮料和硬苹果酒。该法案还旨在提高回收中心非混合容器的处理费。该法案于去年四月在众议院通过，可能很快在参议院审议。

佛蒙特州公共利益研究小组执行主任保罗·伯恩斯表示，如果该法案通过，需要在参议院获得强有力的支持，以避免被否决。佛蒙特州州长菲尔·斯科特与废物处理行业关系密切，尤其是与该州主要 运输商Casella废物系统公司关系密切，该公司历来反对该法案，他在网络研讨会上表示。

在爱荷华州，立法者提议更新该州的瓶子法案，将处理费从1美分提高到2美分，这一举措得到了回收中心的支持，但遭到了杂货商的反对，据《爱荷华资本快报》 报道.

新罕布什尔州旨在通过众议员蒂莫西·伊根的 H.B.1652建立一个全新的饮料容器押金回收计划，但本周一个众议院委员会建议该法案进入 临时研究 程序，称该法案在起草时未考虑到“新罕布什尔州固体废物基础设施中的诸多因素”。该法案原本将涵盖玻璃、塑料和铝容器中的大多数饮料，并设定10美分的押金金额。伊根告诉当地新闻网站 Ink Link 该法案将有助于提高回收率并遏制垃圾，尤其是他所说的被倾倒在州内更偏远地区的垃圾。该法案遭到了新罕布什尔州杂货商协会及其他人士的反对，他们认为新的瓶装法案会带来干扰，对商业不利。

聚焦一次性用品禁令

华盛顿零废弃组织的特里姆表示，那些旨在对州级废弃物和回收系统进行根本性改革的“重大法案”，如生产者责任延伸制度和瓶装法案，往往难以通过，因为它们需要立法上的大力推动，以及整个价值链上各类利益相关者的支持。为了寻求相对轻松的推进方式，一些州正在逐步 通过塑料禁令等常见法案来解决废弃物问题。

美国环境组织 及其他倡导团体已将一次性塑料禁令列为当前州级立法优先事项之一， 多个州也已出台相关法案，针对那些据称可能造成污染或难以回收的一次性用品。 然而，一些塑料生产商反对此类立法，认为这对他们的行业不公平，而塑料回收商协会等团体则 更倾向于 支持促进回收基础设施建设的法案，而非针对特定塑料树脂的禁令，他们认为禁令无法解决长期的回收问题。

• 科罗拉多州：据《科罗拉多太阳报》 报道. 
• 加利福尼亚州: AB 1690 旨在通过将销售转向可重复使用/可充电型号，减少一次性电子烟笔和香烟过滤嘴造成的垃圾。
• 夏威夷： HB1645 将要求酒店及其他一些住宿场所用大容量分配器取代“一次性洗漱用品”。该法案与纽约州通过的一项法案类似。 去年.  
• 罗德岛州： H 7063 将禁止餐饮服务场所使用聚苯乙烯泡沫塑料包装提供食品或饮料。 
• 罗德岛州： H 7065 旨在实施 一次性塑料袋禁令，但据 《普罗维登斯日报》 报道，这项屡次提出的法案自2013年首次提出以来，至今仍未取得进展。

其他值得关注的法案

• 采购再生含量产品： 加利福尼亚州的 AB 661 将要求该州在可获得的情况下采购含有再生材料的产品，“不考虑成本”。
• 可回收产品： 加利福尼亚州的另一项法案， SB 54 , 将要求在2032年1月之前，所有一次性包装（包括食品服务包装）必须可回收或可堆肥。该法案去年被搁置，但在1月通过委员会审议后再次推进。
• 化学回收： 肯塔基州的化学回收 法案 将把化学回收设施（有时称为先进回收设施）归类为制造商，而非废物处理设施。美国化学理事会已在各州支持该法案的多个版本， 在弗吉尼亚州获得通过 ，并且在过去几年中也在许多其他州获得通过。该法案的一个版本也已出现在 西弗吉尼亚州 今年的州立法机构中，据《查尔斯顿公报-邮报》报道。

本报道已更新，以反映新罕布什尔州瓶装法案提案的最新状态，并更正了对纽约州固体废物咨询委员会的具体引用。