品牌、回收商及州机构仍处于适应包装EPR新规的早期阶段。在周三的Be Waste Wise网络研讨会上，演讲者表示，接受不确定性与复杂性是这一进程的一部分。

目前已有七个州通过了包装生产者责任延伸法律，且各州实施进度不一。利益相关方正在应对持续的法律挑战、包装重新设计决策、成本与协调策略缺乏明确性等障碍。

但演讲者指出，这一有时混乱的过程也为品牌和回收商提供了新机遇，以构建长期有利于企业和公众的更优系统。

产品管理研究所（Product Stewardship Institute）首席执行官Scott Cassel表示：“包装是一个漫长的过程，你无需再等五年看各州进展。我建议现在就行动。”

法律挑战下的不确定性

企业正试图在等待俄勒冈州、科罗拉多州和加利福尼亚州针对包装EPR项目的多项法律挑战结果之际决定如何推进，这些诉讼旨在阻止项目执行。全国批发商-分销商协会（National Association of Wholesaler-Distributors）主导了科罗拉多州和俄勒冈州的诉讼，并参与了加利福尼亚州的诉讼，后者由17位共和党州总检察长牵头。

Diversion Strategies联合创始人兼负责人Rachel Oster表示：“不确定性导致我们接触的许多中小企业出现冻结反应和观望态度。大公司有内部运营团队专注于此，但中小企业正在退后观望，等待后再投入大量时间、精力和资金。”

Cassel认为，法律挑战是一种“拖延时间”的策略，帮助企业延迟缴纳EPR费用并遵守法律。他说：“可能会有上诉，这可能会持续很长时间。”他提到2012年加利福尼亚州一项关于药品EPR的诉讼“花了很长时间才解决，之后才推进。”

Cassel和Oster都表示，当前诉讼最终可能产生积极结果，有助于完善未来法律，并引发关于如何全面改进EPR项目的建设性讨论。Cassel说：“我认为我们会从中得到更好的法律。”

与此同时，Eunomia高级环境顾问Michael Wasserman表示，已通过包装EPR法律的七个州正在继续推进实施。他说：“其他州将看到科罗拉多州、加利福尼亚州和明尼苏达州系统改进的成果。我认为可能还会有另一波推动，促使非EPR州提出立法。我们在2021至2024年经历了第一波，现在更多是实施阶段。希望一旦我们看到这些州EPR带来的好处，未来会有另一波推动。”

解开生态调节（Ecomodulation）之谜

演讲者表示，随着EPR实施推进，成本问题成为品牌和包装生产商关注的焦点。但许多州EPR法律包含生态调节要素，对进行可持续包装变更的企业降低费用，这可能转化为长期节省。

Wasserman说：“这是思考包装和可持续倡议的机会。你可能五年前考虑过但因成本过高而放弃的事情，现在可能变得合理。”

一些公司可能对包装变更持谨慎态度，部分原因是许多公司尚不清楚EPR实施将带来多少成本。但Cassel说：“包装工程师正在考虑这一点，因为这将为他们未来节省大量资金。而这些变更需要大量时间。所以现在是时候了。”

俄勒冈州的EPR项目包含一个独特组成部分：当公司对某些材料进行生命周期评估时，可获得费用减免。Cassel说，进行此类评估可能“非常繁琐、成本高昂，但仍是深入了解生产商可对其包装进行何种变更的一种方式。”

协调一致的机会

演讲者表示，设计决策并非在真空中做出，生产商仍需应对其变更需适用于多个州EPR项目的问题，而这些项目运作方式略有不同。

Wasserman说：“每个州的涵盖材料清单都不同。一种包装可能在一个州被视为涵盖材料，而在另一个州则不是——这带来了挑战。在行政事务协调方面还有更多工作要做。”他补充说，各州仍在投资基础设施和终端市场开发，以确保涵盖材料清单上的材料能够真正回收成新产品。

Oster担心这些复杂性可能导致某些材料最终被填埋而非回收，至少初期如此。她说：“当这种情况发生时，我们就没有为负责任的终端市场创造合适的环境。”

目前，循环行动联盟（Circular Action Alliance）是管理多个州EPR的主要生产者责任组织。Wasserman表示，这很有帮助，因为一个组织可以跨多个项目跟踪涵盖材料、数据报告及其他义务。

Cassel表示，包装EPR项目有更多协调机会，但过程复杂。他说：“对于包装，有多个协会存在重叠或不同利益，并非所有协会都愿意坐到谈判桌前。只是不同时间有不同的协会参与。这非常复杂。”

但Cassel指出，其他类型的EPR项目已成功协调关键要素，包括油漆行业。他说，这些参与者“坐到谈判桌前”，在拥有此类法律的12个州和哥伦比亚特区就协调达成一致。

电池EPR是另一个展示成功协调策略的领域，部分原因是相关讨论已持续超过20年。他说，在此期间，参与的协会从四个减少到一个。

Oster补充说，联邦层面的努力，如新提出的“真实标签法案”（truth in labeling bill），也可能促使EPR参与者共同努力协调。

本次网络研讨会由Waste Dive总编辑Cole Rosengren主持。