2025年立法议程密集：EPR与押金制法案成焦点

2025年，美国各州立法者与行业人士正筹备一系列复杂且精细的回收法案，这些法案可能改变各州未来的回收策略。包装及其他材料的生产者责任延伸（EPR）项目将继续成为多州的优先事项，延续过去几年的趋势。立法者和活动人士预计还将继续就化学回收在EPR中的作用、国家整体回收能力以及再生含量优先事项展开辩论。

在加州和康涅狄格州去年更新容器押金法后，多个州预计将考虑提出新法案，以建立新的瓶装押金计划或修订现有计划，从而提高回收率。与此同时，俄勒冈州将成为今年首个实施包装EPR法律的州，其他州也在为前几年通过的相关政策制定关键配套措施。

ICIS再生塑料高级市场编辑Emily Friedman表示：“2025年将是已实施政策的关键一年。真正的考验在于未来两到五年内，各方对这些议题的投资力度。”分析师认为，至少有几个州将在2025年通过重要的回收立法，但联邦层面的优先事项仍不明朗。随着新一届特朗普政府发布多项可能影响行业的行政命令，第119届国会是否会重新提出上届会议遗留的联邦回收相关法案——包括两项获得行业支持的两党回收法案——目前尚不清楚。Friedman表示：“我不认为再生塑料是本届政府的优先议程项目。”

EPR在立法版图中占据重要位置

近年来，州级EPR立法已成为立法议程上的常见议题，分析师预计这一趋势将在2025年延续。2024年未能通过的包装EPR高关注度法案已在纽约、田纳西和华盛顿等州重新提出。

塑料回收协会首席政策官Kate Bailey在去年12月的网络研讨会上表示，立法者越来越熟悉通过和实施EPR法律（尤其是针对包装的法律）的复杂性，这在一定程度上得益于五个正在实施包装EPR法律的州所提供的经验。科罗拉多州、俄勒冈州、缅因州、加州和明尼苏达州均处于不同的实施阶段，正在就这些法律如何影响回收和废物运营商及生产者做出关键决策。这项工作将在2025年继续推进，为建立全新的EPR项目提供更多现实参考。

2025年，针对包装以外材料的EPR法案预计将出现在全美各地。马萨诸塞州立法者已提出针对油漆、床垫和电池的EPR法案，一个州委员会将在2025年研究此类项目的可行性。电池EPR法案去年在伊利诺伊州等地获得成功，并得到国家废物与回收协会以及Republic Services和WM等主要运输公司的支持。锂离子电池在废物和回收设施中引发火灾的威胁，促使行业围绕此类材料的EPR形成共识，这可能使该议题在更多州更容易获得通过。

在加州，洛杉矶县监事会正在考虑针对家庭危险废物和电子废物的EPR项目，该讨论仅影响洛杉矶地区。国家管理行动委员会执行主任Heidi Sanborn表示，该委员会计划提出类似的州级法案。她指出，鉴于近期野火后废物管理的相关讨论，此类EPR议题今年显得更为紧迫。

EPR的普及在拥挤的法案领域中可能带来助力或阻力

床垫回收委员会首席运营官Mike O'Donnell表示，尽管立法者对各类材料的EPR越来越熟悉，但这并不会使新的EPR法律更容易通过。该组织在俄勒冈州、罗德岛州、康涅狄格州和加州运营床垫管理项目。O'Donnell指出，2025年立法者可能面临所有常见的EPR障碍，包括利益相关方动机的冲突，以及关于生产者控制和EPR商业影响的辩论。一些州议会可能还需要在涵盖不同材料类型的多项EPR法案之间分配精力，例如针对床垫和包装的单独法案。这可能影响法案推进的势头，也可能有助于让议题在公众视野中保持更长时间。

他表示：“纸类和包装EPR可能会成为许多立法者的首要任务，因为这些材料在固体废物流中占比很高。但有意愿谈判法案是一回事，要让法案在参众两院通过并由州长签署则是另一回事。”

一些立法者将明尼苏达州去年成功通过包装EPR法案视为各州在平衡本州独特利益相关方诉求时取得进展的范例。田纳西州计划在最新版包装EPR法案中采取这一路径，法案发起人、州参议员Heidi Campbell在去年11月接受采访时表示。Campbell称，田纳西州的法案旨在考虑该州“以商业为中心”的优先事项，这不仅能改善回收，还能支持就业并吸引希望使用消费后材料的公司。她表示：“我们非常依赖商业利益相关方”，并指出联合利华、雀巢和玛氏等品牌，以及凯撒铝业等希望获得更多消费后材料的公司都支持该法案。“这是成为市场领导者的机会。”该策略超越了EPR有助于改善州回收系统的常见论点。然而，法案背后的联盟表示，环境因素仍然非常突出。根据Ball和Eunomia的一份报告，EPR可以帮助扭转该州目前在全国排名第48位的回收系统表现不佳的局面。

押金制法案持续多年争取接受

押金制法案——无论是新计划还是现有法律的扩展——历来难以通过，去年没有一项重要的容器押金立法成功落地。但根据塑料回收协会的数据，2024年至少有10个州的立法者提出了容器押金法案，预计2025年会有更多州跟进。

今年新出现的是华盛顿特区提出押金制法案的尝试，此举旨在减少首都附近一条主要河流中的容器相关垃圾。支持者表示，他们仔细研究了其他州的押金制法案，以制定一项能在特区获得广泛支持的政策。法案发起人、市议员Brianne Nadeau表示：“你不会在我们的法案中找到任何革命性的内容。我们正在参考俄勒冈州和密歇根州等回收率较高的州的做法。”

马萨诸塞州和马里兰州今年迄今已重新提出押金制法案，预计纽约等州也将跟进，倡导者正在推动去年未能通过的法案。尽管减少垃圾仍是立法者提出新押金制法案的主要驱动力，但Bailey表示：“过去几年，这一对话确实发生了变化，其‘原因’也发生了变化。”

包括铝业在内的某些利益相关方已更多地参与法案进程，称容器押金系统有助于通过在其制造过程中再利用铝来节约能源。此外，Bailey表示：“国内安全是一个重大关切。”这些组织将铝回收视为帮助美国避免进口原铝、减少对他国依赖的途径。罐头制造商协会是支持押金制法案的团体之一，该协会将其称为“回收退款”，视其为提高铝回收率的一种方式。该协会去年在伊利诺伊州和华盛顿州支持了相关法案，并表示计划今年在多个州重新推动EPR法律和回收退款政策。

但多年来有一件事没有改变：此类立法仍需获得材料回收设施运营商和运输公司的支持，而他们通常对可能对其业务产生的影响持怀疑态度。例如，国家废物与回收协会坚持认为，大多数押金制法案会减少材料回收设施的收入。与此同时，北美固体废物协会去年更新了其政策立场，支持某些押金制系统作为提高收集率的关键途径。

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