2024年回收立法新动向：EPR、瓶押金与维修权法案细节深化

2024年，美国各州立法机构在回收政策上的博弈更趋复杂，针对主要回收策略的细节性立法成为新常态。生产者责任延伸（EPR）计划在包装及其他材料领域仍是多州立法者的优先事项，延续了前几年的趋势。许多法案预计将包含再生含量强制要求、额外的废物分流措施，或探讨化学回收作为处理策略的角色。

各州也在持续修订容器押金法，而一些尚未实施瓶押金制度的州则提出新法案，试图建立全新体系。

全国环境立法者核心小组（National Caucus of Environmental Legislators）政策专家Mara Herman表示，立法者对EPR和容器押金体系的复杂性日益熟悉，并开始将回收与废物管理议题融入更广泛的气候讨论中。她说：“塑料污染是一个全局性问题，探索从源头减少塑料污染的不同途径，是立法者真正感兴趣的领域。”

另一类在2024年获得关注的政策是维修权（right-to-repair）运动，回收行业视其为防止电子垃圾进入填埋场的关键。去年，维修权法律在三个州获得通过，取得突破性进展，政策专家预计今年可能会有更多法案获批。

与前几年类似，分析人士认为州级行动是更新回收政策最灵活的方式，尤其是在分裂的第118届国会尚未通过任何重要的联邦回收相关立法——包括两项广受废物与回收行业赞誉的法案。

EPR立法的新路径

EPR立法在2024年继续走向复杂化和广泛化，延续了2023年的活跃势头。截至目前，新罕布什尔州、纽约州、罗德岛州和华盛顿州等已提出包装EPR法案，马萨诸塞州也有多项EPR法案在审议中。

去年，伊利诺伊州和马里兰州通过了需求评估法案，为未来EPR政策奠定数据基础。产品管理研究所（Product Stewardship Institute）CEO Scott Cassel指出，今年一些州可能优先推进EPR研究法案而非全面计划，尤其是针对包装的法案，夏威夷州预计将采取这一路径。

考虑到通过全面EPR法案的诸多障碍——利益相关方优先级冲突、生产者控制权分歧、成本及对MRF运营商影响的担忧——Cassel表示：“一些立法者可能觉得这种方式更稳妥，从而在次年更有信心推进EPR。”他补充说，进行需求评估的州“可能更深入了解其再利用和回收体系：需要什么、成本如何”。

2024年也是此前通过包装EPR法案的州进入实施阶段的一年，行业预计将获得更多关于这些法律如何影响MRF、回收商和整体废物行业的细节。

纽约州是再次尝试解决包装EPR政策多年争议的州之一。去年，该州有竞争性法案，以及州长Kathy Hochul支持的版本，但最终因会期耗尽未能取得实质进展。州参议员Peter Harckham表示，他在2024年提出的EPR版本旨在更好地团结利益相关方。Deborah Glick在众议院支持该法案。Harckham在1月的新闻活动中说：“我们与数十位利益相关方会面，其中许多是多次会面，听取他们的关切。我们致力于努力工作，将其作为今年的首要任务。”

包装EPR的支持者也在田纳西州等不太知名的州推动立法。去年法案的支持者称，该立法是扭转该州回收系统表现不佳的有力途径，目前根据Ball和Eunomia的报告，田纳西州在回收率排名中位列第48位。这些团体正努力推动法案今年通过。

田纳西州环境委员会CEO Jeffrey Barrie在声明中表示：“我们完全支持这项立法，它有望在田纳西州回收行业创造本地就业机会，同时直面我们日益减少的填埋空间。”

2024年，针对油漆和电池的EPR政策法案也可能在全国范围内获得关注。Cassel表示，纽约州和佛蒙特州正在制定电池EPR法案，密苏里州则在推进油漆EPR法案。马萨诸塞州的一项包装EPR法案也包含油漆条款。他补充说，其他州今年可能引入床垫EPR立法。

在加利福尼亚州，纺织品EPR预计将卷土重来，若通过将成为全美首例。主导去年法案的加州产品管理委员会将其转为两年期法案，以便有更多时间进行利益相关方参与。该法案曾获得Republic Services、国家管理行动委员会、加州反对浪费组织及环境团体联盟的大力支持。

国家管理行动委员会执行董事Heidi Sanborn表示，现在断言本会期哪些产品类型会受关注还为时过早，但“今年加州应该会出台一些重要的新EPR法案”。

瓶押金法案持续推进

瓶押金法案——无论是新计划还是现有法律的扩展——历来难以通过。然而，一些专家表示，2023年的关键成功可能为2024年其他州的持续改进铺平道路。

去年，加州扩展了其计划，将果汁容器纳入范围，并更新了回收中心的付款结构；缅因州通过两项法案，旨在提高处理费并简化回收中心的分拣要求，同时促进再利用策略。然而，佛蒙特州未能通过其瓶押金法案更新；州长Phil Scott在夏季否决了该法案，立法在1月的否决推翻过程中未能幸存。

今年，马萨诸塞州的支持者正在推动更新该国最古老的瓶押金法案之一。现行法律涵盖的饮料类型有限，押金为5美分。一项提案将扩展计划以涵盖更多容器类型，并将押金提高至10美分。

非营利组织Clean Water Action的罗德岛州主任Jed Thorp在12月的容器回收研究所网络研讨会上表示，他对成为下一个通过瓶押金法案的州感到乐观。他说，立法者越来越意识到需要重大变革来改革州回收系统，容器押金立法正成为更具吸引力的政策选择。

罗德岛州的第一步是进行一项研究，预计6月完成，探讨理想的瓶押金计划应如何设计。该报告是去年SB 5502研究法案通过的结果，旨在帮助解决州内瓶押金细节的分歧。

伊利诺伊州是另一个争取通过下一个瓶押金计划的州。它将审议SB 85，该法案将建立新的饮料容器回收系统。新罕布什尔州和华盛顿州等也旨在建立新的容器押金计划。

尽管联邦层面的进展缓慢，但Sanborn表示，推动国家瓶押金法案的兴趣依然存在。她的组织将在2月举办游说活动，以争取对可能立法的更多支持。同时，去年重新提出的《摆脱塑料污染法案》也包含国家押金返还系统条款。

Sanborn表示，无论瓶押金计划是州级还是联邦级，品牌和企业“都需要发挥更积极的作用”来制定和实施此类法案，以获取适合制造新容器的再生含量增加的好处。“他们不能再没有这种材料了，”她说。

然而，此类立法仍需MRF和运输商的支持，他们历来对瓶押金法案可能对其业务的影响持怀疑态度。例如，国家废物与回收协会（NWRA）反对实施国家瓶押金法案，称瓶押金会减少MRF收入。

罐装制造商协会等团体表示，瓶押金政策可以设计为抵消对MRF企业的负面影响。NWRA首席运营官Anne Germain表示，该组织积极参与全国各地的瓶押金讨论，但通常认为此类法案会给MRF带来不可预测性。“这不是灵丹妙药，”她说。

维修权法案延续去年势头

维修权法律倡导者正为又一个繁忙的立法季做准备，多项涉及笔记本电脑等个人设备、农用设备及其他电子产品的法案已提出或预计很快提出。回收商视维修权政策为阻止电子垃圾进入填埋场的关键，多个州回收团体、州检察长及其他利益相关方支持此类政策。

去年的一些立法障碍——主要是主要品牌和科技贸易团体的反对——在2024年有所缓解，因为苹果等公司改变了对此类立场的态度。这帮助加州在10月取得了消费者电子维修权的显著胜利。该法律将于7月生效。纽约州、明尼苏达州和科罗拉多州也在2022年底和2023年通过了维修权法案。

今年，俄勒冈州即将出台的维修权法案获得了谷歌的支持，谷歌称俄勒冈州的法案是“其他州效仿的有力模式”。这将是该州立法者第四次审议此类法案，预计将在2月5日会期开始后不久提出，据《Statesman Journal》报道。

华盛顿州今年将再次尝试HB 1933，该法案去年尽管获得微软支持但未通过。维修协会华盛顿分会表示，法案失败部分原因是审议时间不足，但预计今年将获得更多进展。

与此同时，伊利诺伊州已提出消费者电子产品法案，而佛蒙特州的立法者告诉VT Digger，他们准备重新提出农用设备维修法案。

主要维修权倡导组织iFixit已向联邦贸易委员会请愿，要求启动规则制定以规范维修权法律，该请愿的公众评论期开放至2月2日。